三权分置下的农地资本化：条件、约束及对策

赵翠萍+侯鹏+张良悦

摘 要：农地资本化是转变农业发展方式和破解农业发展资金不足的重要途径。健全的制度保障、清晰的产权界定以及开放有序的流通市场是农地资本化的三个基本要件。在当前三权分置的农地产权框架下，我国的农地经营权资本化面临着既有法律制度抑制、交易费用偏高、关联制度缺失以及农地流转市场清淡等现实约束。为此，须从健全农村土地立法、完善农地产权交易体系、优化制度环境、构建风险防范机制等方面入手，创造有利于农地资本化的客观环境，推动农地资本化进一步发展。

关键词：三权分置；农地资本化；实现条件；现实约束；对策建议

中图分类号：F311 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）07-0038-05

当前，我国正处于农业转型和农地制度改革并行的关键时期。农业家庭承包经营体制下，基于农地流转的农地资本化成为克服分散经营、破解资金困境和转变农业发展方式的有效路径。农村土地经营权资本化（以下简称农地资本化）是指农地经营权的融通与流转，是农村土地资源的资本化经营，即产权拥有者通过出租、抵押、信托或其他方式把土地预期收益转化为现期收益的过程，反映了农地由家庭自有经营向要素经营的转变，本质上是农业生产关系的一次调整。继2014年11月《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》首次提出“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置……