对“公交都市”的几点认识

程天春

【摘 要】城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施和公用事业。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施和公用事业。全面认知“公交都市”基本内涵和建设内容，将有利于哈尔滨市对公共交通的若干重大问题进行多角度分析和战略思考，更好地指导“公交都市建设”，加快发展城市公交。建设“公交都市”，确立公共交通在城市机动出行中的主体地位，是解决城市交通拥堵的基本途径。

【关键词】城市 公共交通 公交都市

1 关于“公交都市”的相关概念基本情况和认识

“公交都市”既是一个现代交通、城市发展的新理念，又是一个现代交通、城市建设的新目标。全面、深刻地认识和把握“公交都市”的内涵和要求，首先需要明确认识一些相关概念。

（1）城市公共交通。城市公共交通具有运输能力大、服务面广、线网密集、搭乘方便、集约高效和节能环保等特点，是便利城市居民，特别是无私人机动交通工具的人群日常出行的便民设施和行业，是大都市必须具备、必须保障的“生命线”之一。城市公共交通具有显著的社会公益性质。从理论角度看，城市公共交通对于受益范围之内的消费者而言，在没有出现拥挤现象之前，大家可以同时享用，互不影响；在固定的价格下，增加一个消费者并不会减少其他人对该商品的消费数量和质量，具有公共产品的性质。从发展实践看，在中国国民经济行业分类中，城市公共交通属于社会服务业中的公共设施服务业，是关系国计民生的城市公共事业。

（2）公交优先。公交优先，从最根本意义上讲，是对城市公共交通给予特殊保障的“路权优先”安排。一方面是禁止、限制某些机动交通工具的城市路权，如全面禁摩，全面或部分（分路段、时段等）禁止、限制货运车辆通行；另一方面是对一些种类机动交通工具，如校车、应急抢险、公共交通等的城市路权适用予以优先安排和保障。公交优先是现代化、机动化城市应对交通拥堵，保障广大市民、特别是无私人机动交通工具群体享有“路权”和交通便利服务的必然选择，是社会各界、相关部门特别是城市管理决策层应该形成的基本共识和理念，是城市交通战略、政策、规划、建设、组织、管理以及运营策略、技术手段等各个环节都必须充分体现和落实的基本原则。

（3）便捷公交。便捷公交，是基于城市公共交通公益社会、普惠民生的属性，提出的一个关于城市公交便利性、快捷性的质量目标要求。建设便捷公交，为群众出行提供便捷、安全、优质、经济的公交服务，包括许多方面、环节，主要有：完善公共交通基础设施和场站等专用设施，改善公共交通软硬环境，优化公共交通布局网络，合理设置公共交通线路和站点，发展快捷高效的轨道交通，建设、开辟公交廊道和专用道，合理调配公交车型，提高公交车辆技术经济性能和完好率，加强公交安全管理，提升公交队伍素质，提高公交车运行平均时速及准点率，缩短高峰时段班次间隔，推广城市公交IC卡并丰富其使用功能，等等。

（4）智能公交。智能公交，是城市交通智能化的重要内容，是把信息建设手段运用于城市公交运营、管理、调度、指挥等环节，提高公交系统运行信息感知度、控制灵敏度、组织协同度和服务精细度的一个发展方向和要求。智能公交系统基于全球定位技术（GPS）、无线通信技术、地理信息技术等的综合运用，具备公交车辆的定位、线路跟踪、到站预测、电子站牌信息发布、油耗管理等信息和自动化控制功能，可以对公交运行进行实时监测、统一组织、集中调度和优化配置，对于合理调度公交运能运力、降低运营成本，提高运营效率和服务质量水平，以及应对、处置突发紧急情况等，具有重要作用。

（5）低碳公交。低碳交通是低碳城市建设的重要方面，是在交通领域节能减排、环保低碳，促进经济社会与资源环境协调发展的一种新理念。低碳公交是指用“低碳化”的理念及相关制度、政策和技术，指导规范公交系统的规划、建设、维护和运营，改进优化公交车辆配套设施的生产、使用和维护。

2 关于“公交都市”的实践和内涵

城市的公共交通由来已久，普遍存在，但是把公共交通提升到关系城市交通全局乃至城市发展全局的战略高度，提出并实践“公交都市”理念，则为时不久，是城市都市化、机动化、现代化一定阶段上的一个创新。

（1）国际大都市的实践。“公交都市”的理念和实践，最先出现于发达国家和地区，是国际大都市在交通资源和环境资源紧约束的背景下，为应对小汽车（主要用于私人交通）高速增长和城市道路交通拥堵所提出、采取的一项城市战略。目前，“公交都市”已成为全球大都市普遍形成共识的发展取向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大“公交都市”。虽然这些城市对于“公交都市”的定义和实践不尽相同，但具有一些共同点：一是城市出行公交分担率都高达60%及以上；二是以轨道交通为主的城市快速公交网络建设达到较高水平；三是以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚、以公交节点为依托打造城市开发中心；四是采取较为全面、较大力度的公交优先政策措施（如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等）；五是采取限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用等城市交通需求管理措施。

（2）我国提出“公交都市”建设示范工程。近年来，我国城镇化、都市化进程不断加快，城市居民的出行总量和出行距离大幅增长。同时，城市机动化出行比例迅速上升，非机动车出行比例持续下降，城市特别是中心区的交通拥堵日益严重，环境污染和能源消耗压力不断加剧。国家交通部决定，“十二五”期间在部分300万以上人口的大城市组织开展国家“公交都市”建设示范工程。

（3）公交都市的含义。从国际经验和国家建设示范要求看，“公交都市”是关于大都市公共交通优先发展，并实现现代化、便捷化、智能化、低碳化的新理念、新要求、新目标。综合有关论述和经验，我们理解“公交都市”的基本含义是：科学规划城市公共交通系统，打造便捷、发达的多种运输方式一体化都市公交体系，建立有利于公交优先的城市空间结构，辅以必要的交通需求管理手段，改变传统的交通被动适应城市开发，实现以“公共交通引领城市发展”（TOD） 理念为战略导向的创新型的城市发展模式。“公交都市”建设是一项包括法规、政策、空间、设施、财税、管理、服务等多个方面的复杂的系统工程。它强调城市在大容量公共交通服务上和城市发展形态上的和谐统一，进而实现城市的可持续发展。