美国对贫困地区教育发展支持概述与启示

◎ 高 政

美国对贫困地区教育发展支持概述与启示

◎ 高 政

2002 年，国际拯救儿童联盟发布了一份名为《被遗忘的美国儿童：美国农村地区的儿童贫困》研究报告，该报告指出，美国贫困农村的教育条件相对于城市而言处于明显劣势的地位①。这一报告引发了美国联邦政府对农村和落后地区教育的重视。

在过去的十几年间，美国联邦和各级政府针对美国农村贫困地区的教育特点，采取了一系列举措支持农村和贫困地区的教育发展，这对我国农村教育的发展具有很强的启示和借鉴意义。

一、美国农村及贫困地区教育基本情况

（一）农村教育投入不足，教师流失严重

州政府是美国农村基础教育的第一投资主体，各州政府的拨款补助方式多样，但基本形式有两种：一种是基本资助拨款，即公式拨款，类似我国的生均经费；一种是专项拨款，主要考虑地方学区特殊的教育需要。农村学校规模小、人数少，得到的公式拨款在扣除维系学校基本运转的开销之后，没有足够结余用于工资、材料和仪器等。甚至还有一些农村学区，生均经费已无法维持其正常运转。农村教师收入有限，生活条件较低，师资流失严重。

（二）贫困学生较多

根据国际拯救儿童联盟美国分部数据，2003 年，美国农村地区中有大约 33% 的西班牙裔儿童，37%的非洲裔儿童，44% 的印第安儿童生活在贫困线以下②。一直以来，贫困家庭学生学习表现明显差于优势家庭的学生。

（三）农村学校规模偏小

2013年，北卡罗来纳州约50% 的学校学生人数低于 200 人；怀俄明州 25% 的四年级班级不到 10 个学生；阿拉斯加州27% 的学校不到 50 个学生。③小规模学校得到的公式拨款有限；学生数量低也导致各州在根据评估数据对学校表现做判断时出现统计数字比例失真，最终影响财政拨款和捐助。规模小导致财政拨款有限，学校硬件设施得不到及时更新，购买相关教育服务的质量也有限。

（四）农村教育与农村发展脱节

在美国农村地区，教育与社会经济发展不协调、与所在社区文化脱节现象一度普遍存在。此类农村地区居民普遍缺少文化知识，生活贫困。政府、非政府组织和慈善基金会的扶贫项目多指向公共设施建设，较少用于教育和人力资源开发。学校教育课程与社区关联不紧密，长期以来，农村教育培养了一小批向城市流动的所谓“精英”，他们对所在社区的经济、文化发展漠不关心。

二、美国政府对贫困区教育发展的主要支持举措

综上，农村教育数量不足和质量低劣的现状，与农村地区特殊的地理、人口、资源背景有关。政府层面，最根本的原因还是对农村学校的投资不足，对农村学校“一视同仁”的公式拨款实则忽略了农村学校规模和环境上的特殊性。因此，加大政府投入、对农村学区适当倾斜成为美国农村教育改革的主要着力点。

（一）加大财政投入

2000 年 12 月，时任美国总统克林顿签署了一项特殊的拨款法案即“农村教育成就项目（Rural Education Achievement Program，简称REAP）”。农村教育成就项目通过专项经费的划拨，加大联邦政府对州和学区农村教育发展的资金支持。农村教育成就项目包含两个子项目：分别是小规模农村学校成就项目（Small， Rural School Achievement Program，简称SRSA）和农村低收入学校项目（Rural and Low-Income School Program， 简称RLIS）④。分别针对农村地区和贫困地区的学校，给予相关专项经费的支持，“农村教育成就项目”拨款公式简洁，申请流程简单，经费使用自由度高。

（二）出台专项政策建设农村教师队伍

有调查显示，美国高校每年教师培养的数量和学科结构是适应美国基础教育需要的，教师短缺根本原因在于各州尤其是农村地区招聘、挽留教师的体制机制不完善⑤。1998 年 12 月“高等教育法修改案”规定：政府将提供招募教师专项资金，减轻教师短缺地区的压力。与此同时，各州也出台政策措施，培养、吸引和挽留贫困和农村地区师资。具体而言包括以下几项主要举措：

提高教师收入和经济补贴。一是减免到贫困地区任教大学生贷款，吸引大学毕业生到农村任教；二是对在偏远农村学校从事教育教学工作的教师给予物质奖励，包括提高工资待遇、发放奖金、提供补助、减免税收等。根据美国全国专业教学委员会制定的标准，已有 32 个州获得该委员会认证通过并为新教师加薪，有 300 多个学区在本州加薪幅度外追加经济奖励⑥。

增加农村教师资格条件的弹性。2004 年 3 月，美国教育部规定在某些情况下，允许农村学区教师在三年内达到任职要求⑦，这个期限是目前美国新任教师资格证书的最长有效年限。小规模农村学区因师资有限，教师常常需要担任多个学科的教学任务，给予更加宽容的教师资格条件有利于农村教师长期的职业发展。

多种途径打造教师专业发展平台。综合治理，改善农村教师工作条件；多种项目支持，解决农村教师社会和地理孤立；与大学联合，为农村教师的专业发展提供支持等。帮助农村教师适应工作环境，发展专业能力。

增强教师融入当地社区和地方文化的程度。例如，把招募目标锁定在有农村背景或其个性、经验适合农村的大学毕业生；同时，邀请新教师参加各种社区活动，增强新教师和社区的融入感。

（三）建立农村落后地区教育资源共享平台

通过建立“学校联盟”，实现优质教育资源共享。共享带来了资源利用率提高、学校运转成本的节省、进而实现教育质量提升等切实的效果。各个州层面都设立专项财政资金，为“教育资源共享”平台建设提供支持。包括教育服务共享、物力资源（教育设施、教学设备、场地等）共享和人力资源共享。

教育服务共享。小规模学校共享专业发展、联合采购、设备维护等服务项目。通过服务共享项目，各校有效节省了各自联系业务的时间和成本，并极大地提高了效率。与此同时，“联盟中心委员会”通过相对严格的采购标准和质量监控体系，使得购买到服务和产品的质量得到较好的保障。

物力资源共享。包括教育设施、教学设备、场地等资源的共享。首先，因小规模学校学生人数较少，单独建造图书馆、体育馆、实验室、计算机教室等成本太高且使用效率低下，因此，小规模学校联盟间达成协议，共同出资建造这些场馆等，由各校师生轮流使用。其次，各小规模学校间，小规模学校与所在社区之间也经常互相租借场地开展一些大型活动。

人力资源共享。在美国，管理成本长期占据教育开支的很大比例。在小规模学校比例较大的学区，通常是一位校长或督学负责几个学校的日常教育教学与行政管理工作。师资共享也是人力资源共享的重要形式。短缺学科教师和优秀教师会在相邻的小规模学校间轮流授课，或者通过信息化的方式运用各种网络技术平台同时给多校学生授课。这种资源共享一方面有效地降低了教育成本，另一方面也提高了学校管理和课程教学的质量。

（四）加强农村学校和农村发展的联系

目前，由美国联邦政府教育部主导的旨在加强农村学校和社区合作的农村学校运动正在紧锣密鼓地开展。农村学校运动的主要目标是把农村教育作为农村社会经济文化发展整体的重要组成部分，从农村社会经济文化发展的实际出发，加强农村教育和所在社区的联系。目前主要有学校作为社区文化中心、终身学习中心并提供各种服务；把社区作为课程的重要资源；运用信息技术，加强学校与社区的联系等。

三、对我国农村教育发展的相关启示

（一）加强对农村教育投入力度，提升使用效率

应该在中央层面建立支持农村教育专项经费的长效机制。同时给予相关专项经费更大的使用自主权，以提高经费使用效率，加强对资金使用的审计和问责，实现精准扶贫。地方层面在拨款时综合运用加权和人口密度等方法，提升农村学校的拨款额度和科学性。

（二）切实加强农村学校教师队伍建设

全面落实国务院2015年出台的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》。着重解决好以下几方面问题：首先，解决农村小学教师补充机制。农村小规模学校教师并不是学历和文化程度越高越好，教师对农村教育情感和职业认同更加重要。相关调查显示，仅有8.2%的部属师范大学免费师范生愿意到农村地区学校任教，他们的就业大多集中在城市和县城，没能有效补充农村、尤其是小规模学校师资。

其次，变革农村教师编制标准。底线是实现农村和城区同等生师比编制标准。理想的模式是把农村教师编制从“生师比”变为“班师比”，按照1班配置1.5名教师的标准确定农村（小规模）学校教师编制数。

再次，提高教师待遇。建议在相关政策背景下，参考借鉴一些地方政府的有效举措，尽快将“乡村教师生活补助”覆盖的范围扩大到全部农村地区，解决教师工资待遇偏低问题，保障教师基本生活所需。

最后，推动农村小规模学校教师专业化发展。包括落实职称倾斜政策，激发农村教师专业发展内驱力、建立培训经费保障长效机制、增强教师培训对象的针对性、提升教师培训内容的实效性等举措。增加特岗教师在乡村学校的比例，让他们“进的来，留得住，干的好”。

（三）加强农村地区学校资源共享平台与制度建设

参照美国模式，建立地方教育行政机关指导的“农村小规模学校联盟”，并成立“联盟管理委员会”负责各小规模学校之间的教育资源共享事务，从而实现优质资源的共享。尤其是运用信息化的手段，可打造农村小规模学校之间优秀教师和优质课程的共享。

注释

① 傅松涛，杨彬.美国农村社区基础教育现状与改革方略[J].比较教育研究，2004，（9）.

② 傅松涛，杨彬.美国农村社区基础教育现状与改革方略[J].比较教育研究，2004，（9）.

③ http://www2.ed.gov/about/landing. jhtml[EB/OL]2016-3-21.

④ http://www2.ed.gov/nclb/freedom/ local/reap.html［EB/OL］2017-3-13

⑤ 傅松涛，杨彬.美国农村社区基础教育现状与改革方略[J].比较教育研究，2004，（9）.

⑥ 付卫东，董世华. 当前美国支持小规模学校的重要举措及对我国的启示[J].外国中小学教育，2011，(07):40.

⑦ 廖英丽.美国农村中小学合并问题研究[D].华中师范大学，2008，24.

（作者：国家教育行政学院副教授）

［责任编辑：孙燕兰］

G510 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2017）08-0069-03