大学生农村创业的挑战和对策
——以山东农业工程学院为例

（山东农业工程学院，山东 济南 250100）

我国是一个传统的农业大国，党和政府历来高度重视“三农问题”，在社会主义新农村建设和“大众创业，万众创新”的时代背景下，我校部分大学生返乡创业，搞活了农村经济，促进了地区发展，带动了当地就业，取得了良好的经济效益和社会效益。

山东农业工程学院作为一所以农业工程为特色的应用型本科院校，一直以来高度重视大学生农村创业工作，近年来，学校先后涌现了济南源虎食品有限公司总经理王元虎、梁山永丰农民专业合作社总经理孙鑫、济阳县百益蔬菜种植农民合作社总经理李民、山东弈鸣培训学校总经理黄应斌等一大批大学生农村创业的典型人物。课题组利用半年时间，先后深入章丘、济阳、嘉祥、梁山、临沭，兰陵等地实地调研他们的创业企业，借助调查问卷、个人深度访谈，查阅文献资料等多种形式，摸清了他们在农村创业的基本情况和遇到的困难与挑战，通过对这些含有共性成分的因素分析，我们力求找出有效对策，促进大学生农村创业工作快速健康发展。

一、大学生农村创业的基本情况

课题组在山东农业工程学院30余个农村创业项目中选取了6个有代表性的样本进行了调研。样本涵盖了特色农产品种植养殖、农资和农副产品销售、现代农业技术推广、农村电商、农村金融和农村教育培训等多个类型。经调查，我们发现现阶段大学生农村创业，在注册资金和用工规模上存在较大差异，在我们的调查样本中，从事农业金融服务和农资销售的梁山永丰农民专业合作社注册资金3600万，用工超过60人，从事生态养殖种植的济南源虎食品有限公司注册金500万，用工规模43人，从事蔬菜种植、加工和配送的济阳县百益蔬菜种植农民合作社注册资金100万元，固定用工人数5人，规模相对较小。

大学生回农村创业的原因主要是受到了两个方面的影响。一是随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，对肉、蛋、奶、蔬菜等食品质量提出了更高的要求，这不但促进了我国农业产业升级，而且为大学生创业提供了机会；同时，农村经济的发展，农民对生产服务、技术服务、销售服务、生活质量等都提出了更高的要求，这也为大学生农村创业提供了机会。济南源虎食品有限公司从事生态养殖、种植加工业，就是因为看到，随着居民生活水平的不断提高，大家对健康食品、安全食品的需求更加强烈，各级政府部门出台了更加严格的食品安全标准，不断加强了监督检查力度，一批质量低劣、管理粗放的农产品养殖种植企业被淘汰，从事生态农业是很好的市场机遇。二是国家鼓励大学生创业的优惠政策促进了大学生创业。在大众创业、万众创新的时代背景下，大学生的创业激情被充分地激发出来，大学生回农村创业也越来越受到社会的认可。尤其是《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发【2014】38号）《山东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（鲁政发【2015】21号）和《山东省人力资源和社会保障厅等部门关于促进大学生到农村创业的意见》（鲁人社发【2016】21号）等一系列文件的出台，更是激发了大学生农村创业的热情。同时我们也发现，具有农业专业知识背景和农村家庭背景的大学生农村创业的比例较高。

在创业项目选择方面，大学生主要考虑所学专业、爱好特长、市场前景、资金预算、人脉资源等方面的因素，围绕所学专业选择长创业项目尤为突出。如王元虎所学专业是畜牧兽医专业，创业方向是生态养殖产业；孙鑫所学专业是金融投资专业，创业方向是农业金融服务产业，其他几位的情况也大致相同。另外，社会经济发展和市场变化也是选择创业项目的关键因素，以王元虎的创业为例，最初他是开了个农村兽医门诊部，随着经济快速发展，城镇居民的生活水平显著提高，人们渴望吃到更多的生态、健康的食品，在资金积累到一定程度，他转型到了生态养殖行业，获得了丰厚的市场回报。

在大学生创业的优势上，大学生普遍认为专业知识、创新能力、学习能力、信息处理能力、经营理念等方面有较大优势。山东弈鸣培训学校总经理黄应斌回乡创业时，在镇上已经有多家教育培训机构。他通过市场分析后发现，乡镇的中小学生教育培训市场主要是以文化课假期辅导培训为主，还有少量的美术、舞蹈和音乐器械演奏等特长班，但近几年国家各级教育主管部门三令五申，禁止针对中小学生开展假期补课，同时严查公职教师开展有偿代课服务，这导致了大量的农村的中小学生一到假期就只能待在家中或结伴前往网吧、游戏厅或街道上游玩，很多家长无暇顾及，忧心忡忡。而各种艺术特长班也由于农村教师自身技能差、艺术教育投入成本高、农村对待艺术教育的一些固有偏见等原因而始终没有做到大面积的普及和发展。看到这个市场现状，黄应斌果断决定以自己擅长的跆拳道为突破口，在镇里开设了第一家跆拳道道馆，他以“德育为本、做人为先、精武强身”为理念，特别强化了参训学员的品德培养，经过一段时间的运行，很多农村家长发现，培训后自己的的孩子懂礼貌了、自觉性增强了，做事也更有毅力了。随着好口碑的不断传播，黄应斌的道馆越开越火。在有了一定经济积累后，黄应斌在硬件建设、课程开发、活动组织、梯队建设和后续培养等方面全面发力，将其他培训机构远远抛在了身后，成为了当地教育培训的龙头企业。短短3年他已扩充教学网点7处，取得了很好的经济效益和社会效益。

通过调研我们发现，现阶段大学生农村创业，如果能够选择一个适合的项目，充分发挥大学生在专业等方面的优势，积极整合各方资源，是存在较大发展空间的。但是，大学生农村创业中也存在一些突出问题。

二、大学生农村创业遇到的突出问题

（一）在国家政策方面，国家及地方各级政府部门虽然从建设新农村和支持青年创新创业的角度出发，制定了许多支持大学生农村创业的优惠政策，但部分地方配套政策在制定时缺乏实地的考察和论证环节，导致政策与大学生创业实际没有能够有效衔接，优惠政策无法真正落地，大学生没有享受到政策带来的红利。

有些政策的宣传方式呆板单一，而且宣传范围不够，很多政策没有覆盖到镇村两级，创业青年无法及时准确了解到政策带来的优惠。

部分政策，特便是涉及创业补贴发放和优惠贷款的政策在执行过程中透明度不足，行政审批手续繁琐，缺乏有效监督，一些符合条件的创业大学生没有享受到应有的扶持。

（二）在融资方面，虽然国有商业银行、地方商业银行、农村信用社等金融机构在贷款条件、额度、手续费和利息等方面对创业大学生制定了很多优惠，但是我们在多个地区调研发现，由于受到大学生创业缺乏经验、农业项目生产周期长、运营成本高、经营风险大和利润空间相对较小等因素的影响，融资主体普遍对大学生农村创业融资的积极性不高。同时由于农业设施不能作为抵押物，农业经营主体能够贷到贷款较小，一般在10万元左右，只能满足一般性的种殖和养殖等投入较少的创业项目，如果要从事农产品再加工、农村小型工厂、乡村旅游等资金需求量大的项目，则很难筹集到资金。[1]政策规定的小微企业可以贷到300万，由于政策门槛高，要求条件多，初创企业一般很难拿到。

（三）在社会观念方面，从课题组在学校的1000份调查问卷和6个典型样本的统计数据来看，现阶段社会对大学生农村创业认可度仍然不高。城市学生普遍不愿到农村创业，即便是农村生源的大学生，除非家乡有创业成功的大学生导致了当地整体观念的转变外（王元虎创业成功后带动了当地多名大学生回乡创业），大部分人还是希望走出农村，在城市中成家立业。

（四）在公共服务方面，政府对大学生农村创业提供的公共服务产品依然不足，农村的硬件基础设施以及政府服务、文化生活等软件条件与城市仍存在较大差距，具体体现在信息、交通、婚恋、子女就学、就医等很多方面仍存在较大不便，这些都使得大学生农村创业的顾虑很多，意愿不强。

（五）在创业能力方面，我们调查的大部分创业者在大学阶段多以专业知识学习为主，缺乏系统科学的创业培训和创业实践。在创业的过程中，风险意识、创业能力明显不足。主要表现为创业者在市场分析、团队管理、生产销售、财务法律、营销税务和企业日常运营等方面出现不少问题。

（六）在团队建设方面，农村创业的一个突出问题就是很难招聘到高素质的员工。现在在农村从事农业生产的人员，普遍存在着年龄大、文化程度低、观念传统陈旧、创新思维不足、团队合作意识差、对现代化生产工具不熟悉、不会用等问题。由于农村生活服务设施较差、发展平台较低，传统社会舆论等原因很难吸引大学生到农村扎根。这导致了大学生在农村创业很难招聘到专业知识扎实、创新能力较强的高素质合伙人和劳动者。

三、大学生农村创业对策完善

（一）优化政策的制定、宣传和监督执行工作

1.在政策制订方面，各级地方政府应在国家政策体系的框架内，结合本地实际情况，深入基层调查研究，可以通过召开创业大学生专题座谈会、到大学生创业企业实地调研、开展政策征求意见稿讨论等方式，充分了解实际情况，提高政策的适应性、灵活性和可操作性，更好地服务本地大学生实现农村创业。

2.在政策宣传方面，政府相关部门可以通过电视、广播、报纸、文件等传统方式结合政府网站、政府官方微博、微信等新媒体平台及时发布权威政策信息，同时还可以在县乡两级设立大学生农村创业综合服务中心，培训配备专兼职工作人员，为大学生创业提供政策咨询、项目申报和行政审批等一系列配套服务措施[2]。

3.在政策执行方面，各级政府应充分保证政策执行的透明度和公信力，特别是涉及创业补贴发放和创业贷款的政策，一定要严格工作流程、加强监督检查，不仅需要党内监督和群众监督，必要时应引入新闻媒体的监督，要及时对外公布政策相关信息，切实保障符合条件的大学生能够享受到相关的优惠政策。

（二）破解融资瓶颈，探索多种融资渠道并存的融资环境

1.政府设立专项资金，开展创业扶持。政府可以出台相关政策，设立专项基金，对有利于提升农民专业技能水平、拓宽农民致富途径、改善农村管理服务状况的大学生创业项目列入政府购买公共服务范围，同时选拔市场潜力大，具有持续发展能力的大学生创业企业在经营场所、创业担保贷款等方面进行重点扶持。

2.引导商业银行开展小额创业贷款服务。各级政府可以出台优惠政策，引导各类商业银行在做好风险防控的基础上，尽量降低门槛，简化手续，提高额度，减少利息，切实减轻大学生创业融资的成本。

3.引导利用各种风险投资基金充实创业资金。政府可以选择当地优秀大学生创业项目向各类风险投资基金进行推介，以便募集资金，支持企业发展。同时可以结合地方实际情况，出台优惠政策，鼓励和引导各类天使投资资金，风险投资基金支持初创期和早中期的大学生农村创业项目。[3]

4.执行好政府创业担保贷款和农村创业补贴政策。各级政府应该严格、规范、透明，高效的落实好大学生农村创业的担保贷款和相关创业补贴政策。

5.积极探索新的融资形式，试点将农村土地证、农业基地设施、农产品实物和个人信用积分等要素纳入抵押物的范围，为创业活动提供更大的资金支持。

（三）加强宣传引导，优化大学生农村创业的社会环境

各级政府充分发挥宣传部门和主流媒体的作用，积极宣传大学生农村创业的重大意义、国家鼓励政策和在农村创业中涌现出的先进典型和成功经验，营造鼓励创新，支持创业的良好社会氛围，使更多的人了解和接受大学生农村创业，为创业者坚定信心，指明方向。[4]

（四）加大公共产品投入，改善基础设施条件，吸引大学生农村创业

针对现阶段农村存在的基础设施陈旧薄弱的实际情况，政府应切实加强农村各项基础设施建设，完善农村教育、医疗、交通、通讯等方面的服务保障，为大学生农村创业扫除后顾之忧。

（五）学校和地方各级政府应加强大学生的创业教育和培训力度，切实提高他们的创业意识和能力水平

1.高校应适应双创潮流，优化人才培养方案，突出创新创业教育。不断深化创新创业教育改革，配备优秀的创新创业师资，改革创新创业课程内容，切实提高学生的创新意识和创业能力。不断强化创新、创业实践，积极开展丰富多样创新创业竞赛活动和创业实训活动，完善大学生创业孵化平台建设，增强学生的实践能力和市场适应能力，为学生走向社会，开展创业活动打下坚实基础。

2.政府有关部门加强对创业大学生的跟踪服务，及时了解创业学生遇到的实际困难，有针对性地开展政策咨询、教育辅导、参观访问等服务工作，促进创业大学生的能力在创业过程中不断提高。

（六）优化农村人才环境，加大人才引进力度，吸引优秀人才加入到农村创业队伍中来

优化农村人才环境，吸引优秀人才到农村创业、就业是一项复杂的系统性工程。优秀人才不愿意到农村工作，受到制度、文化、生活条件、薪酬待遇、发展平台和信息便利程度等多方面因素的影响。政府要出台各方面有针对性的政策，大力改善人才引进条件，才能吸引更多的优秀人才到农村来，促进农民、农业、农村各项事业的快速发展。

[1]刘敏，黄雪梅，郑琪虹.大学生农村创业阻碍因素分析［J］.经济师，2011（6）；89-90.

[2]詹奇奇，曹宇洁.对新时期大学生返乡创业的理性思考［J］.湖南农机，2010，37（5）：177.

[3]关朋，孙云龙.新农村视域下大学生农村创业现状及对策研究［J］.山东农业大学学报（社会科学版），2014，13（7）；750.

[4]周宇飞.科学发展观视角下扶持大学生返乡创业的理性思考［J］.中共云南省委党校学报，2009，10（5）：148-149.