关于海上维权与作战动员的研究

陈长寿

关于海上维权与作战动员的研究

陈长寿

海上动员是国防动员的重点。加强海上动员准备是经略海洋所需、军事战略所指、复杂形势所迫。一方面要结合实际制定配套完善的法规政策、建立联动高效的指挥体系、打造顺畅稳定的通联系统，另一方面要采取有效措施加强工作研究、夯实潜力基础、建强动员队伍。组织海上动员实施，要严格按照上级命令的时间节点落实人力物力科技力动员和直前准备、安全防护，迅速开赴指定地域海域遂行海上维权（作战）保障任务。

国防动员 海上动员 海上作战 海上维权

作者：陈长寿，原广东省军区参谋长，少将

海上动员是指各级国防动员指挥机构和党政军相关部门为完成维护海洋权益和保障海上作战任务组织实施的一系列国防动员活动。近年来，我们结合广东省参加系列海上维权行动、组织海上动员演习等实践，对海上动员的意义、内容、程序、方法进行了初步探索。

一、加强海上动员准备的重大意义

加强海上动员准备，对维护海洋权益、做好海上军事斗争准备，保证海洋开发战略顺利实施，促进海上军事力量和经济基础产业协调发展，具有极其重要的意义。

经略海洋所需。我国是海洋大国，经略海洋是实现“中国梦”“强军梦”的战略举措，是我国经济发展的重心所在。随着“21世纪海上丝绸之路”战略构想的提出，我国建设海洋强国战略正全面推进，经济触角不断向远海远洋延伸，迫切需要强大的国防力量作为坚强后盾。加强海上动员准备，一方面能够通过军民融合的方式，坚持平战结合、统筹推进，更好地服务和推动海洋经济发展；另一方面能够探索解决海上动员方式手段、组织指挥、制度机制中存在的矛盾和困难，系统培育海上动员力量，形成与军队需求相匹配、与形势变化相适应的动员能力。

军事战略所指。党的十八大以来，国际国内形势发生了深刻变化，党中央、习主席审时度势，对军事战略方针做出新的调整，首次提出突出海上军事斗争准备，实现近海防御与远海护卫相结合。习主席深刻指出：“当前和今后一个时期，我国安全威胁主要来自海上，军事斗争焦点也在海上。”现代战争是体系的对抗，是整体国防实力的较量。贯彻落实新的军事战略方针，必须加强海上动员准备，尽早研究海上动员力量编成、涉海动员资源配置、港口码头交战设施动员建设、民船动员准备等问题，为组织实施海上动员，合理、高效、快速发挥海上民用资源的保障作用，增强海上防卫力量打下坚实的基础。

复杂形势所迫。当前，西方敌对势力加紧对我进行战略遏制和围堵，美国全球安全战略东移，极大压缩我战略生存空间，日本军国主义抬头，东海局势僵持不下；台湾岛内政局深刻变化，台海变数增多；南海周边一些国家在美日怂恿下，不断在南海岛屿主权归属和海域划界问题上挑起事端。我国岛屿主权被侵占，海洋资源被掠夺，爆发海上冲突的可能性严重存在。从目前情况看，这场斗争必将是长久、持续和艰巨的，迫切需要沿海军地各级强化使命感、责任感和紧迫感，紧贴海上军事斗争特点和维权斗争现实需要，顺应经济社会发展形势，抓紧抓实海上动员准备。

二、加强海上动员准备的主要内容

坚持军民融合、平战结合，统筹推进海洋经济发展和动员支前准备，奠定海上动员实施的基础。

夯实潜力基础。借助国家海洋经济发展战略，加大政策倾斜、加强市场引导，以发展海上运输业捕捞业为契机，加强船舶制造、维修和远洋捕捞力量建设，加速推进海上民船动员准备；以构建临港经济产业为平台，加强港口码头交战设施建设，大力改善战场环境；以军民通用企业为载体，搞好经济动员中心建设和通用物资储备，加速推进作战物资保障体系建设，确保一声令下，能够拉得出、用得上。

建强动员力量。以海上民兵为重点，以国防动员专业保障队为补充，统筹推进海上动员力量建设。科学构建力量体系，采取人船结合、依船定兵、定船定岗的模式，重点抓好海上维权、海上侦察、支援保障海上作战和应急救援等队伍编组，优先编组渔业协会和渔业公司骨干力量，优先编组吨位大、航速快、船龄新的钢质渔船。提高军事训练效益，采取岗位自训、军地共训、基地驻训、分组轮训等方式，重点进行海洋知识、航海技术、侦观通装备操作、应急处突等内容的训练，提高遂行任务能力。落实后装保障，按照省市县财政分级负担的办法协调落实建设经费，配齐海上必需的装备物资器材，做好加装改装军事设施工作，在民船上预留射击支架、固定枪支、弹药储存位置。

加强工作研究。细化对接部队需求，扎实组织潜力调查，围绕“供、救、运、修”等方面，研究掌握在不同的维权与作战规模、方式、时间下部队所需和物资储备情况，提高海上动员的针对性。积极组织海上动员研究训练，有针对性组织动员演练，围绕海上维权和军事斗争的需求，研究解决职能任务、行动样式、潜力现状、力量编组、指挥协同、相关保障等重点难点问题，为推动海上动员整体水平上台阶奠定理论基础。

三、组织海上动员实施的主要内容

区分维权与作战保障梳理动员实施主要内容。

（一）海上维权

根据形势需求和上级命令，动员海上民兵开赴任务海域，转隶接受维权指挥部指挥，完成海上维权任务。

动员集结。按照上级命令动员海上民兵按时在指定地点集结。主要行动：根据上级命令和平时海上动员力量建设情况，迅速拟制动员计划，确定动员规模，选择动员对象，定下动员决心，下达动员集结命令。督促各市县调整补充干部骨干、收拢海上民兵和预征渔船、组织政治考核和体格检查，确保选质量优良的船、派素质最过硬的人。及时组织签订船只征用协议、购买意外保险、明确补贴补助标准，解决海上民兵后顾之忧，确保人船按时到指定地点集结。

直前准备。在上级规定时间内完成一切准备。主要行动：针对海上民兵的思想特点，加强临时党组织建设，深入开展爱国主义和形势任务教育，着力做好解难帮困和心理疏导工作，强化护渔戍边、蓝色国土意识。以基地驻训为主要形式，以实弹、实爆、实投、编队航渡、海上冲撞对抗、维权基本队形等为主要内容展开针对性临战训练，强化遂行任务能力。组织渔船上排检修和加装改装必需设施，配齐武器装备、通信设备和维权、救生等所需器材，筹措调运油料、主副食品、淡水、医疗卫生等生活必备物资，必要时增配淡水净化装置，切实强化保障支撑。

航渡展开。根据上级命令组织海上民兵航渡前往任务海域。主要行动：视情举行出征仪式，明确要求、鼓舞斗志。组织海上民兵向任务海域航渡，密切关注途经海域变化情况，灵活采用单纵队、双纵队、前三角等不同编组队形，确保遇有情况能够及时处置。航渡过程中加强思想教育、心理疏导和卫生防护，确保官兵思想稳定、士气高昂。到达指定海域后，迅速向维权联合指挥部报告情况、受领任务，完成转隶交接，在联合指挥部统一指挥下完成海上维权任务。

（二）海上作战

根据上级动员令和作战需求动员人力物力支援保障海上作战，同时维护社会稳定，做好后续动员准备。

动员支前保障力量。依令展开兵员、装备、物资、器材等动员。主要行动：迅速传达命令、判断情况、研究形势，确定动员等级、规模、地域、任务划分和时限要求，定下动员决心，下达动员命令。迅速集结海军预编兵员和海军部队民兵支援保障分队，成行业成系统抽组人员编成支前专业保障队伍，组织必要的政治考核和体格检查，尔后开赴相应地域或海域进行转隶交接。根据作战需要展开国民经济动员和科技装备动员，组织部分民用工厂转产扩产军品，从协议厂家调配米面油盐菜等生活物资，筹备药品、调配血浆、准备卫生器材和海水淡化装置，筹措作战紧缺物资器材，并做好持续动员准备。

确保陆海交通顺畅。加强港口码头、海域航道、铁路公路管控，确保部队过境、物资前运交通顺畅。主要行动：针对战时船舶回港多、港口拥挤、航道紧张等情况，加强港口码头和海域航道管控，区分战备、民用两大区块，民用商船快靠快离，战备船舶优先调度靠泊。针对部队过境保密要求严、时间要求紧的实际，及时组织路桥企业和沿路市县分段管控铁路公路，海警部门和沿海市县对重点航道实施禁航，搞好部队途中生活保障，在预定停靠码头预留泊位，接力保障部队过境。

组织抢运抢救抢修。根据前线战损情况紧急补充物资器材、抢救伤员、抢修装备器材。主要行动：动员改装医疗船和救护力量进行伴随保障，协调高等级医院开设后方救护所，协调大型维修企业开设后方维修所，落实专业技术人员、高科技医疗设备和配套军用装备器材零件，搞好安全防护和保密工作；协调组织航班从战地医院接领重伤员到后方治疗，组织大型拖船从战地维修所拖运受损军舰、装备器材到后方维修；组织人力物力再动员，快速筹措前线急需的物资器材，采取最快最安全的方式前运到指定地域或海域。

维护社会安全稳定。根据作战态势发展可能对濒海地区社会经济稳定造成的影响，积极采取全方位干预和管控措施，确保社会安全稳定。主要行动：针对社会流言增多的现象，加强舆论引导和宣传教育，调动群众支前积极性；针对大量渔船返港、务工人员返乡的实际，妥善安置渔船、渔民和返乡人员，搞好衣食住行保障，做好疏导和分流工作；针对商家囤积、民众抢购生活必需品的问题，加强市场监管力度，统筹安排沿海地区军需民用物资，稳定市场、稳定社会、稳定民心；针对敌特分子袭扰破坏活动情况，加强重要目标防卫，严格监控外来渔船和渔民，重点保护好重要政治、经济、民生目标。

（三）组织复员

终止动员活动，将已动员的资源由战争状态恢复到平时状态。

回撤动员力量。根据上级命令，研究制定复员方案计划，下达复员命令，组织民兵预备役队伍、国防专业保障队伍和征用的民用运力逐步退出任务地域和海域；统计人力动员、运力动员以及战损数据，研究制定补偿补贴标准并采取适当形式予以公布；组织召开凯旋仪式和表彰仪式，褒扬烈士，加强宣传教育和典型宣扬，激发民众参加国防建设的积极性。

落实动员政策。根据补偿补贴标准和有关协议，严格落实人员误工补助和出海补助、物资征用补偿和损坏赔偿等，所需经费在国家下拨前采取分级负担的形式落实到位，切实兑现承诺，维护群众和企业合法利益。严格落实伤亡人员优待抚恤政策，主动做好伤残人员后续康复治疗工作，积极慰问伤亡人员家庭，尽最大努力帮助解决困难和问题，保护群众履行国防义务的积极性。

恢复正常秩序。迅速转换工作重点，把保生产、保民生放在第一位，尽快恢复正常的生产生活和社会秩序，确保经济社会建设转入正轨。抓紧基础设施修复重建，尽快恢复战前水平。深入开展动员潜力核查，准确掌握底数，有针对性地搞好补充和预置，重建动员潜力基础。认真梳理和总结海上动员经验教训，研究解决动员中出现的矛盾和问题，完善海上动员长效机制，提高海上动员科学化水平。

四、组织海上动员需要把握的关键环节

海上动员参与力量多元、行动空间广、情况变化大，无论平时准备还是组织实施，都必须高度注意、切实把好关键环节。

法规政策保障。海上动员政策性强、敏感度高，必须贯彻依法动员理念，健全完善、严格落实各类法规政策，推动海上动员精细化、规范化和长效化。省一级应围绕贯彻《国务院、中央军委关于加强海上动员力量建设的意见》，出台关于加强海上民兵建设的指导意见，从“组、训、管、用、保”等方面明确海上民兵建设的目标、思路和措施要求；以《国防动员法》为依据，协调出台国民经济动员组织实施细则、潜力统计调查办法、民用资源征用与补偿规定等国防动员配套性法规政策，进一步明确经济动员的组织程序、职责任务和标准要求。市县应结合形势任务发展变化和本地实际，制定完善地方配套政策，逐步形成与市场经济体制接轨、与海上动员准备和实施相适应，上下衔接、操作性强的法规政策体系。

指挥体系建设。海上动员涉及军地多个部门、多个领域，必须党政军联合，统筹维权、作战和动员资源，实施集中统一指挥。按照军地一体、平战衔接的原则，以国防动员委员会及其办事机构为基础，在国家和战区的指挥下，建立省市县三级海上动员指挥机构。各级动员指挥机构可采取“一部四组”模式：“一部”即国防动员指挥部，由各级政府主要领导任指挥长；“四组”即指挥部内设指挥协调组、情报信息组、军地联络组和综合保障组，主要由政府相关部门领导担任组长，军地双方得力人员组成。各级国防动员指挥部与同级地面作战、防空作战指挥机构之间要构成横向协同保障关系，建立对接渠道，做好情况通报和需求预判预告工作，确保整体联动，发挥整体效能。

通联系统建设。由于海上动员涉及部门的信息系统自成体系、互不兼容，应变力弱、安全性差，必须构建外形扁平、此断彼联的网状国防动员信息系统。加强横向兼容，各级国防动员指挥部要加强与海军、海事、海警等系统的互联互通，充分利用公安警务综合系统、渔业安全生产指挥平台、船舶自动识别系统和船舶动态监控系统等，准确掌握海上动员潜力。加强纵向联通，从省国防动员指挥部到市国防动员指挥部，再到动员的分队、船只，都要建立逐级通信和越级通信，确保信息上下传达顺畅。加强指挥信息网络建设，各级国防动员指挥部要建立与联合作战指挥信息系统相衔接、与各类动员资源保障信息系统相联接，固定与机动相结合的海上动员指挥信息系统，构建完善相互通联、稳定性好、保密性强的指挥信息数据网格。

（责任编辑：徐永汉）

慰问立功军人家属

为进一步继承和发扬双拥工作优良传统，2017年2月9日，广东省中山市坦洲镇武装部和社会事务局、电视站、村（居）委会等相关工作人员到本镇籍战士罗锦标、吴嘉俊家中，送上他们在部队荣立三等功的喜报和奖金，并代表镇党委政府对罗锦标、吴嘉俊同志取得的荣誉表示祝贺，感谢他们为家乡赢得了荣誉。军属们表示要鼓励孩子安心服役，再创佳绩。

（广东省中山市坦洲镇武装部）

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