农村小学布局调整对农村经济状况的影响

2017-10-12 17:58王凯帆
时代金融 2017年26期
关键词:农村经济农村小学

王凯帆

【摘要】针对农村小学布局调整对农村经济状况的影响,结合近年来教育部门出台的新政策,阐述了撤点并校对农村经济的影响,并提出相应整改对策。

【关键词】农村小学 布局调整 撤点并校 农村经济

一、引言

撤點并校虽然能在一定程度上促进教育资源集中和均衡,提高农村小学教学整体质量。但是同时也暴露了一系列问题。比如:撤点并校后,导致很多农村没有小学,年轻一代的父母为了让孩子接受更好的教育,都随着子女到就读地打工,留下的都是年纪比较大的老人,导致耕地废弃,农业产业萧条,严重限制了农村经济的发展。在这样的基础上开展农村小学布局调整对农业经济状况的影响就显得尤为重要。

二、农村小学布局调整的现状和原因

(一)农村小学布局调整的现状

自从进入21世纪以来,我国社会经济快速发展,在城市化进程快速发展和计划生育政策贯彻落实的背景下,农村人口占全国人口的比例逐年下降,适龄儿童也随着减少。在这样的基础上,国家政府为节约教学资源,提高教学质量,出台了一系列教育改革政策,其中撤点并校就是一个重要举措。从2016年教育部门的统计数据而言,2016年全国小学总数为17.30万所,比2015年的19.05万所减少了1.75万所,其中农村区域降幅最大,从2010年~2016年我国小学数量逐渐减少,通过调查显示,导致全国小学数量不断减少的主要原因是政府自上而下推行的一系列改革措施[1]。

(二)农村小学布局调整的原因

1.社会经济发展的必然要求。我国自古以来都非常重视教育,科教兴国是我国的远大战略目标,近年来,随着我国社会经济的发展,国家对教育投入的力度逐年加大。李克强总理也强调“国家的兴衰在于教育”。教育的重要性得到了社会各界人士的广泛认可,充分认识到我国和西方发达国家的差距在于教育的差距。现阶段我国有足够经济实力来发展教育事业,将继续加大对教育的投入力度,合理调整农村小学布局已经成为当下的教育部门的主要工作之一。

2.效率优先兼顾公平的教育理念的要求。九年义务教育是国家对全国公民的一种公共产品,因此,在农村小学布局调整过程中必须时刻遵循公共原则,主要表现为教学资源分配的公平性和有效性。落实撤点并校也是有效整合和优化教学资源的主要途径,在这样的背景下,提出撤点并校,实施集中办学的教育改革就显得尤为重要。

3.农村适龄儿童逐年减少。自从上世纪90年代开以来,我国计划生育的成效日渐显著,导致农村适龄儿童逐年减少,造成农村小学义务生源的自然性萎缩,同时在城市化的背景下,大量农村人口进入城市,儿童也随着父母转移到了城市,也是国家政府落实撤点并校政策的主要原因。

三、农村小学调整对农村经济状况的影响

(一)降低农村劳动力

自从教育部调整中小学布局以后,农村小学逐渐减少,甚至很多农村没有小学,大大增加了农村小学适龄儿童求学的难度,同时孩子的父母一代(青壮年劳动力)都随子女到就读地打工,留守老弱病残,导致耕地废弃,产业萧条。我国自古以来就是农业大国,各行各业持续稳定的发展都需要农业的支持,当撤点并校政策落实以后,很多年轻的劳动力为给儿童营造一个良好的学习和生长环境,大都选择了在孩子的就读地打工,导致农村青壮年劳动力流失异常严重,不但降低了农业产量和生产效率,而且在很大程度上遏制了农村经济的发展。

(二)降低农民增收速度

相关资料显示,从上世纪80年代开始,我国农民收入不断增加,但是进入21世纪以后,虽然农民收入也在不断增加,但是增长幅度明显降低,尤其十二五规划时期以来,全国各地农民可支配的收入明显增加,但城乡收入的差距仍然非常大[2]。根据农业普查结果可以看出,我国62%的劳动力一直在从事第一产业,但是在2016年度全国GDP中第一产业的仅贡献了5.2%,从这组数据中可以看出,农业产业的人均产值非常低,农民的收入也比较低。农民的收入来源大致分为两种,一种是生产性收入,另一种是非生产性收入,其中生产性收入占主导地位,但是当撤点并校制度落实以后,农村青壮年劳动力也随之大量流失,农村家庭的生产性收入大大降低,由于他们缺乏相关知识和技术,外出打工只能出卖自己的体力和劳动,非生产性收入也不会很高,从而降低了农民增收速度。

(三)大大增加了家庭的经济负担

调查显示在新时期背景下,农村学校一个小学生一学期的住宿费为100元,交通费+生活费一周最低30元,一个月120元,每学期最低也得需要500元,即使享受国家优惠政策,免交了学杂费、书本费等,并为农村小学生补贴了一定住宿费和生活费,一个一学期下来最低也得花费400元,一年最低也得800元,对贫困地区的农民而言,800元相当于全家一年开销的1~2倍,如果一家有2个孩子同时上学,普通农村家庭往往无力承担,导致很多贫困家庭被迫做出了辍学的选择。

四、农村小学布局调整促进农村经济增长的策略

(一)财政支出策略

农村小学布局调整促进农村经济增长的财政策略包括三个视角:第一,中央政府视角。中央政府要有效促进农村小学布局调整的合理性和科学性,充分发挥农村小学布局调整规定集中教学,优质教学的功能,才能有效促进农村经济的增长;第二,地方政府视角。当地政府要不断巩固九年义务教育的成果,根据国家的具体要求,加大对九年义务教育的配套投如。尤其要强化对农村小学教育的配套设施的投入,当地政府要竭力满足农村居民对农村幼儿教育的现实诉求,有效开发农村幼儿的智力资源;第三,相互协作视角。中央政府要强化对地方政府的监督和管理,地方自身要强化自律意识,自觉重视农村教育事业的发展[4]。

(二)加大农村小学布调整经费的投入

要想通过调整农村小学布局的方式来实现农村经济的快速发展,不但需要国家政府的支持,还需要充分发挥金融政策的积极作用。从国外发达国家农村小学布局结构调整而言,仅仅凭借财政支持的作用,并不能农村从根本上解决撤点并校对农村经济发展的影响,必须格外重视金融政策,可以从两个方面进行入手,其一,加强信贷政策的作用;其二,努力创新金融工具的品种。endprint

(三)合理增加学校,保障农村的劳动力

农村小学布局调整不能等同于撤并或者收缩,而是应该促进农村小学义务教育健康发展,以提高农民子女为教学质量为出发点,科学合理的撤、并、调、增等,同时农村小学布局调整要遵循因地制宜、先建设,后撤并的原则。根据农村学龄人口现状和发展变化趋势、自然条件、经济状况等来确定乡镇内重点扩建学校、撤并学校,制定小步骤分年度逐渐调整,最大限度上提高农村小学教学质量。

(四)加强教师队伍建设

农村小学布局调整以后,农村教师出现了较大富余,但是教学搭配结构上存在较大不足,当农村小学布局调整以后,农村代课教师因为编制问题直接被学校辞退,在一定程度上缓解了农村中小学教师富余问题,解决布局调整后教师资源优化配置问题可以从以下几个方面进行入手:第一,深化农村教育人事制度改革。要充分发挥制度和政策导向作用,促使农村教育人事制度改革逐步走向科学化、规范化、制度化轨道;第二,改革教师编制制度,通过调查显示,农村教师队伍存在超编但实际缺编的现象,因此,必须加强社会主义新农村建设,统筹城乡教育,促进城乡均衡发展,并调城乡师生比例标准,以确保农村教学质量;第三,加强短缺学科教师队伍的建设,通过不完全统计,农村教师队伍存在严重在的学科不合理现象,其中语文占41.87%、数学站11.67%、外语占6.73%、政治占5.53%,其余专业只有3%,针对此类问题,教育部门要积极整合师资资源,建立完善以的以乡村为主的农村中小学音、体、美、英、计算机信息教师授课制度,争取开齐课程,为确保农村小学生全面发展奠定坚实基础。

五、结束语

综上所述,任何政策的落实和变革,都会两面性,农村小学布局调整更是如此,如果不能科学合理的调整农村小学布局,就会对农村经济的发展造成严重影响。本文结合理论实践,在分析农村小学布局调整的现状和原因的基础上,提出了农村小学调整对农村经济状况的影响,并提出相应的整改对策,得出农村小学不仅调整不能急于求成,需要从农村经济发展的实际情况入手,因地制宜才能获得最大社会效益。

参考文献

[1]唐晓波.湖南省中小学布局调整审计调查项目整改效果显著 [J/OL].中华人民共和国审计署网站.教学与管理,2014,03:31-33.

[2]余漫.农村学校布局调整政策中地方政府行为动机分析[J].中國农业资源与区划,2014,02:122-131.

[3]农村小学教育布局调整亟待相关配套措施[J/OL].湖南统计信息网.

[4]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015 ~2020年)的通知.endprint

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