唐山市对外投资开展国际产能合作的实践与发展思路

李文锋

唐山市对外投资开展国际产能合作的实践与发展思路

李文锋

唐山市对外投资规模大、国别广、领域宽、方式多样，注重发挥产业优势，聚焦重点区域，龙头企业引领，输出技术与管理，在政策合力、专业服务、金融护航、风险防控等方面积累了好的做法与经验，有效化解了富余产能，促进出口增长和结构优化，加快自身产业结构调整，实现了与投资国互惠双赢。唐山市对外投资开展国际产能合作具有很大潜力，要进一步做好统筹规划，因地制宜采取对外投资合作方式，推动优势产业的全球布局；创新服务模式，用好人文交流与国家合作机制，提升投资便利化水平；履行社会责任，实现可持续发展。

唐山市 走出去 对外投资 国际产能合作

引 言

产能过剩是市场经济国家的常态，既有周期性因素，也有结构性因素。在不同历史时期、不同发展阶段，通过对外投资化解国内过剩产能，业已证明是一种有效方式。“二战”以来，美欧制造业大国经历过多次周期性的“产能过剩”，他们解决产能过剩问题所采取的一个主要方式，就是通过大规模海外投资，将国内制造业产能向海外转移，并取得较为成功的效果。

随着中国经济发展进入新常态，一大批企业“走出去”开展对外投资和国际产能合作，参与“一带一路”建设，创新国际投资合作方式，深度融入全球价值链，实现了产能在全球的优化配置。地方政府积极推动对外投资和国际产能合作，在制定政策、搭建平台、建立机制、营造环境和提供保障等方面创新经验，形成了政府、中介机构和企业促进国际产能合作的联动机制。

唐山市准确把握对外开放新要求和经济发展新常态特征，贯彻落实国家“走出去”战略和“一带一路”倡议，发挥钢铁、水泥、煤炭等行业的产能优势，将推动国际产能和装备制造合作作为提高对外开放水平、拓展国际发展空间、推动产业升级、促进创新发展的一项重大战略任务，多措并举，强力推动。国际产能合作已成为唐山市开放型经济的新亮点和拉动全市经济发展的重要力量。

一、发展现状

近年来，唐山市对外投资总量规模稳步扩大。截至2017年6月底，唐山市企业累计核准、备案境外投资项目136个，中方投资额近20亿美元。尤其是2016年商务部开放型经济新体制试点工作在唐山市开展以来，唐山市对外国际产能合作快速发展，累计备案对外投资项目12个，对外投资额2.52亿美元；新增对外承包工程企业2家，完成对外承包工程营业额3.78亿美元，新签对外承包工程合同额22亿美元，同比增长212%。具体有以下特点：

(一)投资国别广

唐山市企业境外投资项目多集中在政治环境、法制环境、市场前景好的国家和地区，遍布美国、德国、俄罗斯、南非和香港等60多个国家和地区，其中香港地区投资项目约占项目总数的30%。近年来，随着我国政府倡导的“一带一路”建设不断推进，唐山市对非洲、中东欧地区投资日趋活跃。

(二)投资领域宽

截止到2017年6月底，唐山市已有100多家企业“走出去”开展境外投资与产能合作，涉及钢铁、水泥、煤炭、陶瓷、线缆、加工制造、农业开发、现代服务等领域。较为典型的有唐钢集团、唐山市杭萧钢构(河北)建设有限公司开展的钢铁产能合作，冀东发展集团开展的水泥产能合作，唐山开滦建设(集团)有限责任公司承担的境外矿井项目，华通线缆集团投资的电缆生产项目等。

(三)投资方式多样

唐山市企业开展对外投资与国际产能合作方式多样，主要包括海外并购、投资建厂、合资合作、运营管理、承包工程等方式。比如，河钢集团以收购方式接手塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂。华通线缆集团主要采取建厂方式，在坦桑尼亚、赞比亚、喀麦隆等多个国家投资新建项目，开展电力设备及电缆的生产、销售和国际贸易等业务。唐山冶金锯片在德国、法国等地主要采取合资方式开展合作和开拓市场。唐山市杭萧钢构(河北)建设有限公司通过工程承包，先后在新加坡、马来西亚承担年安装7000吨建筑钢结构产品工程项目和年安装10000吨建筑钢结构产品工程项目。

(四)推进了一批典型项目

唐山市坚持以项目作为对外投资和国际产能合作的重要抓手，建立了动态的重点项目库，对重大项目给予重点支持和跟踪服务，取得了一些成功案例。河钢集团塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂项目，于2016年6月底完成资产交割，由唐钢集团负责运营管理，通过资产重组、技改投入、生产工艺改造和产品结构调整，不到一年时间实现扭亏。冀东发展集团联合中非基金与南非妇女基金合资在南非建设的年产100万吨水泥项目于2015年10月建成投产，冀东集团既是投资人，也是项目的总承包商，带动成套装备出口3.28亿元，管理人员、熟练工人劳务输出1000余名。河北文丰实业集团在智利设立合资子公司，一期日选5000吨铁矿石、年产150万吨铁精粉项目建成投产。唐山冶金锯片有限公司并购美国汉武冶金技术咨询公司在宾州投资的冶金锯片市场、销售、修复及技术研发项目也已建成。一批国际产能合作项目正在积极推进之中。华通线缆集团有限公司坦桑尼亚线缆制造项目，项目总投资400万美元，建成后年产值可达3000万美元。河北毕氏集团巴基斯坦瓜达尔热电及钢铁项目、冀东发展集团赞比亚水泥项目、神鹰科技匈牙利彩涂板生产线项目等稳步推进。

(五)建立境外产业园区

建设境外经贸合作区，是唐山市传统产业和优势产能对外国际合作的一大特色。目前，唐山市正在重点推进乌干达唐山姆巴莱工业园、华通线缆集团哈萨克斯坦卡拉干达州产业园及融通清科集团匈牙利现代仓储及物流中心项目。乌干达唐山姆巴莱工业园项目由唐山天唐集团开发建设、招商和运营管理，园区规划面积2.51平方公里，土地实行零地价，入园企业享受10年免税政策，具有较强的竞争优势。河北华通线缆集团哈萨克斯坦卡拉干达州产业园项目，由华通线缆集团投资建设，园区规划面积14.7公顷，规划产业主要为线缆制造、钢铁冶炼及上下游配套产业。融通清科集团匈牙利现代仓储及物流中心项目在匈牙利迈泽克韦什德市，由唐山融通清科科技企业孵化器有限公司开发建设，园区规划面积60公顷，以仓储、物流等产业为主。

二、做法与成效

唐山市在推进对外投资和国际产能合作工作中，坚持“企业主体，政府推动”原则，采取了一系列切合唐山产业实际、符合市场需求的措施，取得较好成效。

(一)做法

1.发挥产业优势

唐山市钢铁、水泥、矿业、电力设备、农业等产业链配套完善，产能富余。以钢铁为例，2013年之前，唐山市钢铁产能为1.5亿吨，实际产量保持在1亿吨左右，相当于美国同期一年的产量。这些产业制造能力强、技术水平成熟、国际市场有需求。根据这一特点，唐山市将钢铁、水泥、装备制造业等作为国际产能合作重点行业，积极加以引导。钢铁领域，由唐钢集团负责运营管理的河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁项目，仅用一年时间就实现扭亏。水泥领域，冀东发展集团联合中非基金与南非妇女基金合资在南非建设的年产100万吨水泥项目于2015年10月建成投产。矿业领域，唐山开滦建设(集团)有限责任公司在吉尔吉斯斯坦承担奥同克有限责任公司的左岸金矿新竖井井筒、井架安装工程及地表建安工程。其他领域，华通线缆集团在坦桑尼亚、赞比亚、喀麦隆等多个国家投资新建项目，开展电力设备及电缆的生产、销售和国际贸易等业务；唐山市鑫耀旺食用菌配置有限公司韩国成立文龙林业株式会社，主要经营食用菌培植、销售及进出口业务。

2.聚焦重点区域

唐山市对国际产能合作的区域选择，既注重与唐山市传统优势产业有较高的契合度，又注重对方有强烈的合作愿望，双方有较好的合作基础。唐山市为此开展了大量的前期摸底调查，对自身优势、定位、方向、目标和重点合作国别等方面形成了比较清晰的认识和判断，确立了将亚洲周边国家、非洲、中东欧和拉美部分国家作为重点合作区域。在此基础上开展了一系列信息交流、沟通互访、项目对接等推进工作，加强与国际产能合作重点国家的交流互动。通过地方政府间互访、建立友好交流城市、承办国际合作会议等多种形式，引导企业更多的关注重点国家；邀请中东欧、非洲、东南亚、拉美等重点国家的驻华使节、商务机构来唐对接交流，介绍所在国投资环境、政策法规、重点合作领域和项目；举办“中东欧合作项目专题对接会”“捷克投资合作项目专场洽谈会”“河北企业走进非洲合作项目对接会”“德国勃兰登堡州合作项目对接会”等。通过这些高密度的交流对接活动，促成了一批合作项目。

3.龙头企业引领

唐山市不仅重视政府的引导作用，也注重发挥企业的市场主体作用，结合自身发展需要和优势，以市场需求为导向，积极寻求境外合作机会。政府有关部门多次与钢铁、水泥、陶瓷、装备制造等行业的企业及协会座谈交流，了解和掌握行业企业“走出去”的愿望和诉求，保驾护航，协调解决有关困难，一批龙头企业在参与国际产能合作中成为行业排头兵。比如，冀东发展集团是中国水泥行业的龙头企业，在南非、蒙古、赞比亚等国开展了水泥项目的产能合作。华通线缆集团在坦桑尼亚、赞比亚、喀麦隆等多个国家投资电力设备及电缆生产项目。唐山市杭萧钢构(河北)建设有限公司在新加坡承担年安装7000吨建筑钢结构产品工程项目，在马来西亚承担年安装10000吨建筑钢结构产品工程项目。这些项目由国内企业进行钢结构相关部件工程的设计、制造加工，在国外施工现场进行安装，有效带动了唐山市钢铁产能的对外合作。

4.输出技术与管理

技术与管理位居国际产能合作价值链的高端。唐山市的国际产能合作从开始起就抢占制高点，注重技术与运营管理的输出。2016年，河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂后，河钢集团委托集团内的唐钢公司运营管理该企业。唐钢全面调动集团国内外各种优势资源，利用自身先进技术和管理，全力以赴推进项目各项工作，该钢厂生产经营、运行管理快速步入正轨，这是运营管理增效的成功典型。唐山冀东装备工程股份有限公司在蒙古国的水泥项目是技术与管理输出的又一案例，该公司与MBM公司签订额尔根水泥厂三年期运维协议和乌兰巴托120t/h粉磨站EPC项目，在工艺设计、设备备件供货、建筑安装、生产调试、维修服务、生产运营等方面，为蒙古国水泥和矿山开采提供全产业链的运营服务。

5.形成政策合力

河北省政府先后出台了《关于进一步做好境外投资工作的实施意见》《河北省钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》《关于加强与中东欧国家投资合作的支持意见》等文件。在此基础上，唐山市研究制定了《唐山市人民政府关于加强与中东欧国家投资合作的实施意见》，在信息发布平台、培训、举办活动等各方面予以充分支持，为企业“走出去”参与国际产能合作营造良好环境，从省到市形成了政策的纵向联动。为开展好国际产能合作，唐山市专门成立了由市分管领导为组长，商务、发改、工信、外汇、金融等政府部门为成员单位的国际产能合作领导小组，建立联席会议协调机制，对企业“走出去”过程中遇到的困难和问题给予及时协调解决，在项目审批、政策研究、搭建信息平台、争取融资支持、加强风险防控等方面为企业境外投资项目提供全方位支持，横向上形成了政策集成的合力。

6.专业服务支持

针对企业在国际产能合作中普遍存在的“不想走”“不敢走”“不会走”等问题，唐山市为此给予了大量的专业服务支持。信息服务方面，利用传统媒体和新媒体开辟“走出去”信息搜集渠道，定期编辑“走出去”专刊，集中发布对外投资政策和信息；与驻华国外商务机构、驻外使领馆经商处、华人社团、国外商会等机构建立有效沟通渠道和机制，快捷高效获取项目合作信息，解决企业对外合作不知道“往哪走”“怎么走”等问题。项目对接方面，多渠道开展对外联络工作，加强与国外境外商协会联系与合作。2016年以来，唐山市共举办国内外会展活动60多个，促成一批合作项目深度对接。人才培训方面，根据企业不同层次的需求，聘请专业人士，分门别类组织业务和人才培训，学习鲜活经验，为企业国际化进程中人才队伍建设和培养提供保障。

7.强化金融护航

唐山市建立了“政府、银行、保险+企业”的“3+1”工作机制，为金融“跟出去”配套国际产能合作提供了机制保障。在这一机制下，唐山市相关金融机构在各项金融业务中积极为企业国际产能合作“暖心”服务。比如，为“走出去”企业争取信贷额度和政策支持，在贷款条件和利率上给予倾斜和优惠；通过企业事前约谈、银行窗口指导、政策培训等措施，鼓励引导涉外企业用汇采用跨境人民币方式对外进行贷款或投资，有效扩大跨境人民币使用规模；用好跨境外汇担保政策，在境内企业及个人提供跨境担保的前提下，境外关联企业及时获得贷款，帮助企业解决融资困难；对于有真实交易背景、有利于企业发展的重点购付汇项目给予充分便利和全力支持，有力支持企业顺利完成境外企业收购计划。

8.完善风险防控

为帮助企业规避风险，提高企业在“走出去”过程中的风险防控能力，唐山市采取一系列措施完善风险防范。一是宏观风险防范。及时发布预警信息，与专业机构合作向企业推送境外投资合作相关的政经、产业、法律和风险预警动态信息。二是项目风险防控。指导企业充分做好前期调研，邀请已经“走出去”、且取得较好效果的企业介绍境外投资项目推进、风险防范等经验，帮助企业制定科学合理的规避风险方案，提高项目成功率。三是金融风险防范。通过约谈、调研了解企业购付汇业务背景、需求，宣传解读外汇管理法规要点，提示企业对外投资违规风险点；鼓励信用保险机构积极推广和发展出口信用保险业务。四是加大对劳务企业的监管力度。建立完善对外劳务合作境外纠纷、突发事件处置应急工作机制和风险防范预警工作体系，维护对外劳务合作经营秩序。

(二)成效

唐山市致力于完善“走出去”的保障机制，全方位、多层次为唐山市企业的国际产能合作“减负添力，保驾护航”，发挥了国际产能合作对唐山市化解过剩产能、产业结构调整、优化出口结构的积极作用，实现了与东道国的互利共赢。具体体现在以下方面：

1.有效化解富余产能

作为传统重工业资源型城市，在去产能、促转型的时代背景下，唐山市面临着结构调整、化解过剩产能、治理环境污染、稳定经济增长的多重压力，处于爬坡过坎的紧要关头。这些压力和挑战，不同程度增强了国际产能合作的内生动力，为“走出去”创造了有利环境。钢铁、水泥等优势产业“走出去”通过向境外转移产能，向境外延伸产业链，或是转产发展，成为化解过剩产能有效途径。2016年6月河钢收购、7月唐钢接管的塞尔维亚钢厂，在当年就成功实现了“三季度实现大幅减亏，四季度末实现盈利”的预定目标。自唐钢接管塞尔维亚钢厂至2017年4月底，已累计产铁114万吨，产钢123万吨。预计到“十三五”规划末，唐钢公司将实现1000万吨钢铁产能“走出去”的目标。目前，唐钢在老挝与印尼的钢铁项目正在稳步推进。神鹰科技在匈牙利合资建设50万吨彩涂板生产线项目，不断延伸产品上下游产业链，提高产品附加值，有效输出了国内产能。

2.加快产业结构调整进程

唐山市企业通过参与国际产能合作，与国内产业结构调整联动性明显增强，提升了企业的竞争能力。河钢集团唐钢公司并购世界最大钢铁贸易商——瑞士德高国际贸易控股公司，实现在最短路径、最短时间内分享世界一流公司的技术、服务、人才和全球营销网络，提升企业跨国经营管理能力、人才队伍建设和产业结构转型升级。冀东发展集团在国内水泥产能过剩的压力下，制定海外发展战略，充分利用和整合集团各种资源，选择到原材料资源丰富、市场潜力巨大的国家投资，既带动集团整体业务拓展，又为集团结构调整争取了时间和空间的回旋余地。唐山东海钢铁集团有限公司在香港投资128.9万美元从事国际贸易，实现了自身产业转型。

3.带动出口增长和优化出口结构效果突出

唐山市企业在国际产能合作中通过先进技术、管理输出，进一步带动了产品和设备出口。中材建设通过在国外总承包水泥厂项目，2015、2016年分别带动设备出口2.33亿美元和1.82亿美元，几乎占当年唐山市机电产品出口额的25%。南非冀东水泥项目带动国内机电设备及材料出口达4.5亿人民币。一些企业在境外建立销售公司，布局销售网点。唐山冶金锯片通过借助外方技术、品牌和营销网络开拓市场，其产品在欧洲市场占有率达到13%。庞大汽贸集团股份有限公司先后在蒙古国、中国香港设立销售公司，通过选定重点区域建立销售网点，不断扩大产品覆盖范围，提高了国际市场占有率。

4.实现与投资国互惠双赢

在参与国际产能合作中，唐山市政府引导企业严格执行投资国生态环境标准，履行社会责任，维护国家形象，实现互惠互利。习近平总书记见证的南非冀东水泥项目，为南非带去了最先进的节能环保技术，完全达到甚至优于南非标准。该项目为当地居民提供就业岗位201个，用工本地化达74%。2016年唐钢在塞尔维亚项目为当地解决5400个就业岗位，对当地社会稳定和经济发展都起到重要作用。唐山姆巴莱工业园区建成后计划吸引入驻企业不低于30家，建设总投资不低于6亿美元，可为乌干达当地创造不低于1.2万个就业岗位。

三、主要制约因素

随着“走出去”战略深入实施和“一带一路”建设不断推进，中国一大批企业开展对外投资和国际产能合作，在实践中不同程度遇到一些困难和问题。唐山市许多企业同国内其他企业一样，“走出去”仍处于起步阶段，对外投资和国际产能合作意识不够强，对海外市场不熟悉，跨国经营经验不足，承担风险能力弱，相关的政策支持与专业服务不适配，跟不上企业的需求。

(一)企业开展国际产能合作的意识还不够强

有些企业缺乏国际化经营理念，缺乏开展国际产能合作的信心，不愿“走出去”、不敢“走出去”的思想严重。有的企业已尝试国际化经营，但由于时间短、经验少，在经营战略和策略上，还停留在建立销售、售后维修服务点阶段，未能有效发挥国际产能合作的重要作用。有的企业对于国家推进国际产能合作的政策措施、重点国家地区和重点领域等情况了解不够，对相关政策理解不深、不透，虽然有了“走出去”开展合作的想法，但不知道该往哪走、怎么走。

(二)开展国际产能合作的支持政策和措施不够完善

目前，我国已经出台了一系列支持对外投资合作的政策措施，特别是国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。但对《指导意见》中的相关政策，有关部门尚未出台具体的配套落实措施。就现有的政策措施来看，部分企业感到支持力度还不够，特别是对唐山市产业调整升级有重要意义的境外资源开发型投资、技术研发型投资及国际产能合作型投资，存在政策扶持力度不够、资金支持难以获得等方面的问题。

(三)金融支持乏力、企业境外投资项目融资困难

由于境外投资项目受周期长、风险高等诸多因素制约，企业境外投资项目普遍存在融资难度大、费率高等问题。目前，我国设立了丝路基金、中非基金、东盟基金等投资基金，但金融服务国际产能合作的政策措施不够丰富，还不够接地气。唐山市冀东发展集团通过与中非基金、东盟基金开展合作，投资了南非、缅甸的水泥项目，也仅解决了项目资本金的问题，后续的建设资金融资仍然非常困难。唐山市项目融资最成功的冀东发展集团南非曼巴水泥项目，获得融资支持也耗时数年。

(四)跨国经营人才和信息服务仍然构成国际产能合作的瓶颈

目前，唐山市企业、特别是民营企业普遍存在缺乏国际化经营管理人才的问题，特别是熟悉涉外业务的法律、财务、商务等专业化人才储备不够，难以有力支撑企业未来国际化发展，亟待建立一套人才培养和引进机制。唐山市在信息服务、项目对接等方面开展了大量工作，但仍有企业感到在政策信息、国际投资合作信息方面存在不对称，有这方面信息的单位找不到合作者，而有意向进行国际投资合作的企业找不到信息，不知该怎么寻求合作。

(五)把控风险的意识和能力有待提高

从环境适应性看，海外运营环境复杂多变，部分国家依然存在政治壁垒，各国法律环境差异较大，合法经营要求高，对外投资存在诸多不确定性因素。部分企业在国际产能合作中不能做到充分了解并严格遵守东道国的各项法律规定，注意法律风险，常常形成错误并一犯再犯。从行业经营秩序看，部分行业在开展国际产能合作过程中，企业同质竞争、无序竞争现象仍然存在。企业“一窝蜂”式的无序化对外投资，势必造成经营风险增加，境外经营秩序仍需进一步规范。

四、主要发展思路

(一)做好统筹规划，引导有序合作

随着国际产能和装备制造合作工作不断深入，越来越多的企业“走出去”开展境外投资活动，投资主体呈现多元化态势，民营企业所占比重越来越大。企业开展境外投资活动往往主要从自身发展角度出发，较少考虑国家战略、地方经济发展和产业转型升级的需要。为此需要加强对“一带一路”建设和国际产能合作的顶层设计，研究制定重点领域和产业的合作规划，有序推进重点产业合作。地方政府在引导企业“走出去”发展壮大的同时，需要从国家和地方发展战略角度加强统筹协调，防止一哄而上、恶性竞争，切不可不顾实际情况强行推动国际产能合作。要根据目前在所在国别投资合作的情况，筛选和确定条件成熟、经济和社会效益好、对方关注度高的项目进行重点推动，发挥重大项目在产能合作中带动装备、技术、服务出口和实现产能转移的引领和示范效应。

(二)立足优势产业，着眼全球布局

实现优势产业全球化布局是发达国家及其企业的普遍做法。唐山市在钢铁、水泥、陶瓷、装备制造等行业具有传统优势，是产能合作和全球布局的重点领域。要着重加强与“一带一路”沿线重点国家和地区的基础设施投资和产能合作，实现向沿线国家有序转移部分制造业产能。一是将钢铁行业开展国际产能合作作为“去产能”的重要路径，支持钢铁企业结合境外矿产资源开发，通过绿地投资、股权并购等方式，在东南亚、非洲等重点国家建设炼铁、炼钢及钢材生产基地。二是发挥唐山市水泥企业技术、装备、设计和工程建设等方面的综合优势，支持优势企业采取绿地投资、股权并购、工程承包等方式，在非洲、东南亚、中东欧、拉美等国家建立境外水泥生产基地，带动水泥生产装备输出。三是鼓励支持优势陶瓷企业做大做强自有品牌，采取绿地投资、租赁仓库等方式，在中东、拉美等国家建立集仓储、展示、销售为一体的海外仓储基地，进一步拓展海外市场。

(三)因地因企制宜，创新投资方式

不同国家的经济发展水平、产业结构、投资政策、营商环境等差别很大，推进国际产能和装备制造合作没有一成不变的模式，需要企业根据国外不同的投资需求采取相机策略。唐山市在开展对外投资和国际产能合作过程中，已经积累了绿地投资、股权并购、合资经营、产业园区、工程承包等多种合作方式的经验。下一步要继续发挥企业主体作用，创新合作模式，拓展制造业国际合作链条。通过跨境并购、参股和合作等方式，获取知名品牌、营销网络和先进技术，在海外设立或并购研发中心，融入全球创新网络，推动产业链向境外延伸，提升中国产业国际竞争力。指导国有企业加快对外投资供给侧结构性改革，鼓励民营企业走出去对外投资合作，提升供应链运营管理能力和组织化水平，努力向价值链高端环节转移，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。以传统优势产业为引领，鼓励企业提升跟随性服务水平，在境外设立加工组装、境外分销、售后服务基地和全球维修体系，带动装备和服务向外输出。

(四)借助人文交流，用好合作机制

人文交流是增进民众友好互信，促进文化相互融合的重要载体，也是促进国际产能和装备制造合作的重要推手。加强与投资东道国的人文交流，借助孔子学院、海外文化中心等国家对外交流平台，利用友好城市的桥梁作用，积极拓展与东道国在教育、卫生、医药、文化和旅游等领域的交往与合作，扩大海外“朋友圈”，促进国际产能合作与人文交流相辅相成。近年来，我国与相关国家和地区建立了中非、中哈、中印尼、中印、中蒙俄等合作框架，以及中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等政府间合作机制，为国际产能和装备制造合作提供了功能强大的平台。国家配套设立的中非基金、中拉基金、丝路基金等也为重大项目的融资和顺利推进提供了强有力的支持。要统筹协调，将地方重大境外合作项目列入国家合作机制加以推动，取得事半功倍的效果。

(五)创新服务模式，提升便利水平

企业“走出去”需要更加专业化、国际化的服务，要转变观念和意识，由坐等企业上门转为主动上门服务。政府层面，要加快海外投资的公共服务体系建设，加大在相关信息服务及政策、融资、外汇等方面的支持力度；进一步下放审批权限，简化审批手续，明确“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式，对“走出去”的境外投资项目，实行“网络备案”，缩短办理项目备案转报或备案的时限，节约企业人力和时间成本，便利企业境外投资。专业服务层面，要针对企业在海外投资中面临的法律、会计、审计、风险评估以及其他经济技术方面的困难，组织国际、国内相关专业机构，提供相应的技术援助与服务。行业组织层面，可成立“境外投资服务联盟”，通过采购服务方式，在信息提供、交流互访、项目对接、人才培训等方面，为地方政府部门、服务机构和投资企业“走出去”提供全方位服务与帮助。

(六)履行社会责任，实现持续发展

中国企业“走出去”推进国际产能合作，既要做合格的中国企业公民，更要做合格的全球企业公民。从政府层面看，要引导企业遵循国际规范和惯例，在完善企业社会责任法规之外，制定相应的企业社会责任标准、指导原则和行为指南，帮助国内企业不断向国际标准靠拢。完善法律法规，对企业应承担的社会责任范围、权利，以及企业不履行社会责任所应承担的法律责任给出明确的规定。从企业层面看，必须考虑到东道国政府和民众的关切，在为中国、为企业自身谋利益、谋发展的同时，保护好当地的自然环境，尊重东道国人民的风俗习惯，提供就业机会，帮助消除贫困，促进教育和卫生事业发展，将商业活动和企业社会责任有机结合起来，树立中国企业的良好形象。

1.李文锋、李志鹏：《积极稳步推进中国制造业国际产能合作》，《全球化》2016年第11期。

2.王晓红：《我国企业对外直接投资现状及对策研究》，《中国社会科学院研究生院学报》2017年第3期。

3.曲凤杰、李大伟、杜琼、季剑军、金瑞庭：《国际产能合作进展状况、面临障碍及应对策略》，《经济与管理研究》2017年第4期。

4.李自杰、高璆崚：《双元并进战略选择：行为逻辑与路径分析》，《中国工业经济》2016年第7期。

5.李志鹏、徐强、闫实强：《利用国际市场调节富余产能的效果和策略分析》，《宏观经济研究》2015年第6期。

6.黄益平、何帆、张永生：《中国对外直接投资研究》，北京大学出版社2013年版。

7.边一、王浦：《我国矿业企业对外投资中的社会责任问题研究》，《资源与产业》2013年第2期。

8.张宗斌：《日本大规模对外直接投资的经验教训》，《前线》2009年第4期。

9.邓小艳：《我国对外直接投资的经验、问题及对策建议》，《知识经济》2009年第18期。

10．唐山市统计局、国家统计局唐山调查队：《唐山市2016年国民经济和社会发展统计公报》，河北省人民政府网站，2017年4月10日。

李文锋，中国轻工工艺品进出口商会副会长、经济学博士。

谷 岳