城镇化进程中欠发达地区农村义务教育资源流失现状及对策建议

耿勇+李安然

摘 要：义务教育均衡发展工作在全国的推进力度差别较大，中西部欠发达地区农村义务教育投入连年增加，但一些长期积累下来的生源流失、优秀教师流失、教师岗位被挤占、教师职业缺乏吸引力等问题并非一朝一夕能够解决的，对这些地区的农村义务教育亟待解决的问题提出一些建议仍然具有现实意义。

关键词：农村 义务教育 资源流失 均衡发展

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重……要坚持农业农村优先发展……”，义务教育资源应该是城乡一体化过程中公共资源配置的极其重要的一个方面。

一、课题组调研的基本情况充分说明存在问题仍然突出

阜阳是农业人口大市，全市在校学生约180万，其中农村学生约100万（其中近49.8万为留守儿童）。虽然近些年中央和安徽省及阜阳各县市区加大了对农村义务教育的投入力度，但这种状况并没有根本改变，表现在以下方面：

1.抽取农村教育资源状况依然大量存在

调研中我们发现，虽然转移和抽取农村义务教育资源发展城市教育与“以工补农”、“以城带农”的经济社会发展大趋势格格不入，但在阜阳市8个县市区都不同程度地存在认为农村义务教育逐渐萎缩，应把城市义务教育作为教育工作的重中之重的思想，这与中央统筹城乡协调发展、推进公共服务均等化的政策相背离。

2.不适合从教者大量占用教师工作岗位

长期来为数不少的不能适应教学工作的人员进入农村教师队伍。据调查，阜阳某县在乡镇机构改革的过程中，一大批應该下岗或另谋职业的人员进入到农村义务教育学校。另外在近年农村义务教育学校特别是城市周边的农村学校也安排了相当数量军转安置人员，教师进修、短期培训、能力提升、继续教育往往流于形式，效果不佳，相当多的人员通过这些方式仍不能适应教学，据课题组粗略统计，转岗到教育行业而不能适应教学工作的人员占农村全部义务教育教师的比例大约为23%，在实行编制管理的情况下这其实就是教师岗位的变相流失。

3.教师城乡逆向流动状况没有根本改变

近几年，在农村教师队伍出现了一边大力补充一边大量流失的状况，特别是城市义务教育实行40人小班制以来，阜阳农村义务教育学校师资力量有所增强的同时，优秀教师通过公开招考等正规途径和人情关系等非正规途径大批涌入城市学校；工资改革中实行的教师绩效工资没有起到激励作用，大部分的农村学校对业务精、能力强、工作量大的优秀教师在绩效工资方面没有倾斜政策（30%的绩效奖励实际是原封不动分配给各人），导致在城市学校屡禁不止的补课现象对这些教师就有相当大的的吸引力，长此以往，农村学校也失去了对自己教师的培养动力。

4.工资低于当地公务员长期得不到扭转

按照义务教育法、教师法的规定，教师工资不低于当地公务员水平。据调查，规范性津补贴项目方面，如“双拥”奖励、“独生子女”奖励、交通补贴、“文明单位”奖励、年度考核奖励等义务教育学校都没有执行。在公务员实施公车改革后，最低的科员级别每月也在500元以上，综合起来相同级别的教师实际收入每月低于公务员1000元左右，致使农村年轻教师转考公务员的比比皆是。

5.农村义务教育阶段生源流失情况严重

农村义务教育薄弱问题具有长期性和复杂性，目前阜阳农村的现状是，一批富裕起来的农民开始追求“优质教育”，其子女大批走进城市，农村义务教育出现“乡弱、村空”的局面；家庭经济条件不好的学龄儿童辍学；

二、解决当前农村义务教育资源流失的几点建议

1.建立严格的农村义务教育相关法律的执行机制

经过近70年法制建设，应当说保障城乡教育健康发展的法律制度已基本健全。但是，由于我国目前仍是一个典型的二元制结构社会，导致各级地方政府及教育主管部门在执行上会打擦边球，重城市轻农村的状况普遍存在。各级人大、纪检监察、教育督导等部门必须以全面从严治党的高度抓好涉及教育尤其是农村义务教育相关法律的执行情况的检查工作，防止支持农村义务教育政策的“跑冒滴漏”。及时足额征收教育费附加和地方教育附加费，足额提取土地出让金，用于改善义务教育办学条件，并主要向农村地区倾斜。

2.下大力气解决优秀教师“扎堆”城市的问题

市县两级应着力改善教学条件、提高农村教师待遇、向农村输送一批高水平和高素质的教师队伍，包括音体美教师队伍。教育主管部门应坚决把不能胜任教学任务的教师从教学岗位上撤下来，充实到工勤和服务工作岗位中去，同时通过加大“国培计划”、“特岗计划”和双向交流的力度充实、健全农村义务教育教师队伍，动态平衡城乡义务教育资源。在人事制度方面加大高、中级岗位设置对农村学校倾斜力度，建立“岗位不随人走”的制度，避免评上高中级就进城的现象，保持农村教师岗位永远的吸引力；同时落实好教师常态化交流制度，“从编制管理、师资来源、待遇提高、职称评审、人员交流、能力提升、表彰奖励、师德建设、组织保障等方面重点解决义务教育学校教师下得去、留得住、教得好的问题”；在养老保险制度改革方面可以考虑建立针对教师的农村从教30年以上退休后养老金按照退休前工资100%-120%计发的制度。

3.切实把教师平均工资不低于当地公务员平均工资落到实处

“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”。上级地方政府在对下级地方政府年度考核时，应把农村教师实际收入和公务员的实际收入作为衡量依据。

4.从优先发展农村的高度重视留守儿童教育和管理工作

推进阜阳农村义务教育资源整合，因地制宜加强对寄宿制学校的建设和管理力度，特别注重对留守儿童的教育。为离校较远的适龄儿童和家庭教育缺失的“留守儿童”提供不间断接受九年义务教育的必要条件，确保他们接受国家义务教育的权利，防止适龄“留守儿童”过早流进社会。留守儿童工作做好了，教育资源的均衡配置工作做好了，走了的生源也会回流，十九大提出的优先发展农业和农村的目标也才能实现。

作者简介

耿勇，男，安徽省太和县人，安徽省阜阳市颍州区委党校讲师，研究方向：“三农”问题。endprint