基于平衡计分卡的税务系统绩效管理探析

洪岩

摘 要：随着我国政府体制改革的不断深入，公共行政绩效管理作为提升工作绩效的手段，愈发受到重视。近几年来，税务系统在积极的推行职能转变，战略目标由强调税收数量转变为提供公共服务，基层税务机关面临着如何调提高工作实效、有效管理辖区纳税人和众多微观经济体的重大课题。在此背景下进行基于平衡计分卡的税务系统绩效管理体系构建的研究具有重要的理论意义和现实指导意义。

关键词：税务系统；绩效管理；平衡计分卡

中图分类号：F810.42

文献标识码：A

一、平衡计分卡的内涵

平衡计分卡是一种新型绩效管理工具，1991年初由哈佛大学 Robert Kaplan和美国全球复兴战略公司首席执行官David Norton发明。平衡计分卡，从组织提炼出主要目标，将目标转换为可衡量的要素，并将要素分为财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度，再将这四个维度转化为可量化、可以分阶段操作的具体目标上，使之成为具有實用价值的管理工具（如下图）。

二、平衡计分卡运用于税务系统绩效管理的可行性

平衡计分卡建立一套以考评指标为核心的评价体系，在指标体系设置上，将提升征管效能目标与平衡计分卡中“财务维度”相结合；注重纳税人服务目标与“客户维度”相结合；将提升内管效能目标与“内部经营维度”相结合；将提升干部能力目标与“学习与成长维度”相结合。平衡计分卡不仅重视评估结果，而且重视过程管理，以此为基础设计的税务系统绩效管理体系，可实现强化日常监管的目的，从而有效地规范税务系统权力运行。……