论新公共管理对我国行政改革的启示与影响

徐桢

摘要：建国以来，我国政府就多次修改了其行政制度。据统计，在20世纪80年代到2000年代之间，总共进行了六次行政改革。行政改革可涵盖若干个方面，如精简政府机构和下放行政权力，将政府职能从指挥和控制转变为提供服务和维护市场秩序，并使政府的行政手段现代化等。在新的公共管理理念下，我国的行政改革也有了新的发展和进步。

关键词：新公共管理；行政改革；启示

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-01

一、引言

行政改革通常与“现代化”和“社会变革”两个词联系到一起，因为行政改革的推动往往带来社会和经济的转型。然而，要真正实现行政改革的目标，就必须在一个相对较短的时期内发生重大的转变或权力再分配和组织结构调整的一些根本变化。以此来看，传统的公共管理理念也早已不符合我国当前经济和政治转型发展的需要。新公共管理理念的建立和推行，对我国行政改革的未来方向和目标起了一定的作用和影响。

二、新公共管理理念介绍

新的公共管理理念通过引入属于私营部门的具体管理逻辑来理解公共行政管理现代化的一系列理论和研究。各个国家都通过不同方式实施了以新公共管理理念为原则的改革。一方面，新公共管理改革的重点是提高公民的公共服务质量，另一方面，该改革强调公共设备的规模，并指出主要目标是公共服务质量改进、公共开支节约、更有效的行政管理和更有效的公共政策执行。

（一）“理性经济人”的假设与前提

新公共管理理念认为，虽然公共管理部门是由多个层级的部门和众多人员组成，但是如果把该部门看成一个整体，那么该整体做出的所有决策和行为也符合“理性经纪人”假设。所谓“理性经纪人”假设就是指某個独立的个体，能充分、理性、科学、合理地判断某个行为的利益与得失，并进而做出最有利于自己利益的决策和行为。因此，这一假设与前提认为，公共管理部门和人一样，具有自身的利益，其所做出的所有行动也符合实现自己利益最大化的假设。

（二）竞争机制的引入

通过对“理性经纪人”假设前提，新的公共管理理念引入了市场竞争和政府内部的激励机制。该理念认为，公共管理部门和部门之间存在竞争，如行政管理的效率和能力；此外，公共管理内部各个成员之间的竞争也相当激烈，因为每个人都以自身的利益最大化为基础和出发点，从而在工资、升迁等方面难免存在竞争。如何能设置合理的激励机制来促进合理的竞争，则在一定程度上能改善传统的公共管理带来的效率低下、能力较差等问题

（三）偏重结果的管理方法

新公共管理理论更加注重结果的高效率和科学化。该理论把公共部门看成是追求经济利益最大化的一个整体，因此有必要对其进行科学合理的绩效评估。该评估不仅仅在于结果的绩效、成果如何，更在于是否实现了以顾客为导向的服务价值模式。该管理方法对内部管理人员提出了新的要求，同时也促使该制度更接近于人性化，满足内部人员的价值需求。以达到最终福利最大化的效果。

三、我国行政改革发展的启示

政府的主要功能不是行使行政干预和控制社会，也不能取代社会行动或由自身承担一切，而是引导，规范，支持和服务于社会自治，以及行使法律、规则、法规、民主协商和社会政策。本文认为，在新公共管理理念的背景下，进一步深化政治体制改革，实现政府职能转变，是培育和促进社会治理能力，实现治理模式转变的必要条件。

（一）转变行政管理方式

国务院通过制定许多行政法规，规范市场、企业活动、市场交换、经济合同、知识产权、税收等来实现行政管理。例如，为了符合世界贸易组织（WTO）的进口要求，国家对所有所谓的“红标题”文件进行了快速清理。2004年3月，国务院发表《关于推进依法行政的意见》。它强调要维护人民的程序性权利，加强行政问责制，建立阳光政府。2003年8月，全国人大通过了《行政许可法》，但其主要目的只是为了规范行政权力和程序，使行政许可更加有效。法律要求地方一级政府设立行政服务中心，允许许可证申请人在一个中心地点获得批准，而不必访问许多政府办公室，并经过漫长而复杂的审查程序。最后，2014年全国人大修订了《行政诉讼法》。它的目标是减少行政干预，扩大行政决策的范围，在不相关的城市或县区审理这些案件，并使行政人员对执行法院命令负有法律责任。

（二）转变行政管理职能

当前，我国最新改革的目标包括简化商业审查和考试制度，精简政府机构，减少政府法规，减少腐败和官僚主义的繁文缛节。最终目标是将国家控制和管理模式转变为一种新的社会治理模式，进而实现国家治理体系的现代化。其中，在界定机构责任范围和提高政府透明度方面，政府采取了披露权力清单的机制。所有政府机构和部门都必须公布这些政府机构管理的剩余行政审批项目的清单。2016年3月13日，国务院发布了自己的仍然需要国家包括1235项行政审批。该名单还包括服务指南、行政流程图和行政审批的时间表。到2016年1月，国务院各部委、各部门和31个省政府都公布了省级权力名单。有17个省也公布了市和县政府的权力清单。许多政府也公布了行政责任指数。由于每个项下没有链接内容，一些索引仍然非常模糊。从公众的角度来看，如果在每个项目下提供更详细的解释，那将是很有帮助的。

从以上来看，新公共管理理念的推进促进了我国公共管理方面的改革创新。这也是我国行政管理改革长足进步的重要保障。

参考文献：

[1]何颖，李思然.新公共管理理论方法论评析[J].中国行政管理，2014（11）.

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