PPP项目中期绩效评价实践与建议研究

吴蛟 王海霞 白菊

摘要：PPP模式是指公共部门与私营部门的合作，来投资与建设基础项目，PPP模式是国际上较为先进的融资方法，能够有效的处理国际上公共产品供给不足的问题。PPP项目中期绩效评价对项目的后续展开有着重要的意义，因此本文针对PPP项目绩效管理中的问题，提出项目中期绩效评价的建议，从而更加客观、公正的评价PPP项目绩效水平。

关键词：PPP项目；中期绩效评价；实践

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01

一、前言

PPP项目是指公共部门与私营部门合作的项目，我国将PPP定义为政府和社会资本合作，是一种创新型的融资模式，对项目的建设有着重要的意义。我国PPP项目中期评价对整个项目的顺利开展有着重要的意义，通过真实的反映项目中期绩效水平，有助于体现出项目的执行情况以及项目的效益情况，合作伙伴能够更加清晰的了解项目的发展，满足不同利益相关人员的多种需求。因此，PPP项目中期绩效评价对项目的开展有着重要的意义。PPP项目开展中有一定的风险性和不确定性，一旦发生风险或者意外事件，PPP项目的财务和融资将受到极大的影响，直接关系到项目的成败。因此，对PPP项目进行中期绩效评价有助于防范项目风险，控制项目的发展，从而保障项目的顺利开展。

二、PPP项目中期绩效评价中存在的问题

随着我国经济的发展，我国的基础设施投资不断增加。我国目前经济处于发展阶段，无论是资金、技术还是管理等方面还存在一定的缺陷。PPP项目作为公私合营的融资方式，通过政府部门与私营部门的合作，创新的融资方式，促进了基础建设的发展。PPP项目的利益与风险由利益者共同承担，因此中期绩效评价非常重要。但目前PPP项目的中期绩效评价中存在一定的不足。首先，PPP模式进入中国后，项目运行中过于注重投资决策，却很少进行高效的监督，导致项目的中期绩效评价难以开展，且评价效果不佳；其次，中国PPP项目中，过于注重政府方面引入私人资本，政府难以与私人部门共同承担风险、共同享受利益。因此，PPP项目的运行中出现了许多问题，使得项目运作问题不断；第三，在PPP项目中期绩效评价中，单一的采用财务指标进行预测和可行性评判，忽视了绩效评价中的政治、经济、社会以及生态等多个角度对成本和效益的影响，导致评估缺乏科学性。

三、PPP项目中期绩效评价实践与建议

1.确立中期绩效评价的指标

在PPP项目中期绩效评价中，首先要确定评价的指标。第一，时间。PPP项目中，政府通常都要求私营部门能够在尽量短的时间内完成项目，并且能够尽快投入到运营中，实现公共设施的作用。PPP项目具有一定的特殊性，建设期与运营期合并计算，建设时期越短，运营时期越长，对应的经济效益越大。项目中期绩效评价中，通过对时间指标的评价，能够分析PPP项目是否能够达到预先目标。第二，费用与质量。费用与质量同样是PPP项目中期绩效评价的重要指标，其中项目的费用包括设计费用和建设费用，分别是项目设计PPP项目时实际花费的费用以及项目建设时实际花费的费用，费用的花费直接关系到项目的收益情况，关系到利益相关方的利益获得情况。另外，质量决定了PPP项目的验收以及后续运营情况，而可建性与可维修性是项目设计中的主要问题，政府期望PPP方式能够集合设计、建设与运营为一体，从而实现高质量的公共项目。其中，设计的质量由专家与承包商来评价，工程质量的合格率为工程合格数量除以全部工程项目。第三，创新。PPP项目中期绩效评价的一个重点是创新，同时也是项目最佳价值贡献因素之一，通过对这些因素的考核，能夠满足政府的利益需求，而创新水平则由专家进行评价。第四，合同管理。PPP项目的合同通常存在运营期同意更改合同的相关条款，当市场出现变化时，政府要求能够对合同的相关条款进行更改。私营机构进行成本预算，随后提交给政府部门，进行洽谈，最终双方决定是否调整。因此中期绩效评价中，必须要对项目合同进行相关管理与评价。第五，满意度。PPP项目多数为基础项目，参与部门较多，且最终对公众开放。因此，项目中期绩效评价中，注重评价利益相关方以及政府的满意度。第七，项目的可持续发展。PPP项目通常是基础设施，需要运营多年，因此必须要具备可持续性，既要保证项目的经济利润，还要确保项目的可运行性。包括项目的运营商业水平、项目的组织结构状况、资源利用率情况以及环境保护等多个方面进行评价。

2.PPP项目中期绩效评价标准的确定

PPP项目中期绩效评价在确定评价指标后，要能够确定评价的标准。评价标准时项目绩效评价的重要因素之一，通过评价标准与评价指标的结合，才能够充分的反映出项目的特点。评价标准设定的方法较多，例如计划标准、标杆标准以及历史数据系列分析标准、经验数据标准等等。计划标准是指提前制定计划、预算以及目标等，用作中期绩效评价；标杆标准是不断变化的，评价项目时要能够不断跟踪，当项目达到标杆标准时，要能够不断的突破，实现持续性的标杆管理，提升项目绩效。历史数据分析以及经验数据标准分析，都是根据项目的绩效以及经验进行评价的，在对项目评价时要能够充分结合两者进行分析和评价。

3.PPP项目中期绩效评价方法的确定

在中期绩效评价中，方法较多，例如专家评价法、神经网络法、层次分析法、物元分析法、模糊综合评价法、数据包络分析法等等。由于我国PPP项目仍处于发展阶段，因此建议中期绩效评价采用专家评价方法进行，并根据项目自身、结合综合评分法、加权评分法以及层次分析法和物元分析法进行评价，实现对PPP项目的中期绩效评价。

四、结语

PPP项目在我国仍处于发展阶段，缺乏丰富的经验借鉴，而中期绩效评价对项目的开展以及风险的预防有着非常重要的意义。在中期绩效评价中，首先要确定评价指标，确定评价标准，选择科学的评价方法，对PPP项目中期绩效进行科学有效的评价。

参考文献：

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[2]胡汉宁，曹润林.中国PPP实践的若干思考[J].学术论坛，2015（11）.

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