论自媒体时代对公共政策评估的影响

哈力买买提·买合木提

摘 要：随着信息化程度的提高，以微信、微博、博客、MSN为代表的自媒体的蓬勃发展，社会大众通过这些平台，可以随时随地用文字，声音或图像早网上传播信息，表达自己意愿。本文从公共政策的重要环节以公共政策评估入手，通过分析自媒体对我国公共政策评估产生的影响，然后提出关于路径优化的建议。从而使自媒体在我国的公共政策评估中发挥积极作用，避免负面效果，便使其健康的方向发展。

关键词：自媒体；公共政策过程；政策评估

随着信息化程度的提高微信，微博，论坛，个人空间等“自媒体”平台大量涌现，人们通过这些平台，可以随时随地用文字，声音或图像早网上传播信息。“自媒体”以及成为仅次于电视，电台的重要舆情传播源，影响力迅速攀升。2018年1月31日中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点。其中就社交应用而言，微信朋友圈、QQ空间、微博用户使用率分别为87.3% 、64.4%和40.9%。

自媒体自身具有的便捷性和互动性的特点使得打破了我国传统表达方式，并且在我国政府在制定公共政策时，通过注重自媒体这个平台来和公众沟通交流，吸收了广大群众对政策的真实的民意。可以说，自媒体已成为我国公民参与公共政策的新途径，在公共政策制定过程中也越来越发挥了很重要的作用。但是，我们应该承认自媒体是一把“双刃剑”，负面影响主要表现为公众掌握话语权之后变得强势，以各种形式在网络上表示自己的不满，甚至制造谣言，这不仅影响政府的印象，还给民情民意的筛选并政策评估带来了一定的难度。

1 相关概念界定

1.1 自媒体

2003年7月，在谢因·波曼与克里斯·威理斯提出的《自媒体（We Media）研究报告》中，对自媒体（We Media）下了定义：“自媒体（We Media）是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实、他们本身的新闻的途径”。

自媒体 （We Media），又被称作“个人媒体”或“公民媒体”，是指任何人或任何机构组织能够以任何方式，在任意时间、任何地点访问网络，通过现代网络数字科技与全球知识体系相连之后，向不特定人群或特定单个人，提供并分享他们本身的事实、新闻以及对任何事物看法的一种途径和即时传播方式。当前，以微博、微信为代表的自媒体，已成为网络传播最活跃的主体和新兴舆论场。

1.2 公共政策概述

1.2.1 公共政策

哈罗德·拉维斯作为政策科学的创始人，他认为“公共政策是具有目标、价值与策略的大型计划”，他强调了公共政策中目标的价值和应对的策略，但是表达的并不是很明确。公共政策是政府组织等权力机关在执政党执政理念和特定的环境下，针对某一种或某一类群众关注的公共问题制定一系列的解决方案，从而实现政府对社会公共事务进行集中有效的管理。

1.2.2 政策制定评估

公共政策是一个连续且完整的过程，主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。

政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益，效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

2 自媒体对我国公共政策评估的双重作用

自媒体对我国公共政策評估的影响可以说是一把“双刃剑”。自媒体对政策评估过程中，除了自媒体凭借着自身具有的及时性、开放性，互动性等特点促进党和政府与社会群众之间良性沟通，提高政策评估的真实性以外还有一下几个方面的负面影响：

2.1 过度碎片化信息影响公民理性化参与公共政策过程

新时代自媒体的一个显著特点是信息的碎片化，其的表现就是自媒体中真话与谎言并存，精华与糟粕共生的现象。在自媒体平台，信息的碎片化让人与真相分开的越来越远，人们只通过自己所得到的碎片化的信息来做出决定与参与政策评估和政策过程。甚者一些人与组织为了自己利益培养代言人，通过这个代言人发布文章，从而吸引公众，误导群众的思考问题的角度，这导致群众对某些问题的看法不够全面，表达的观点往往是盲目的和缺乏理性。

2.2 弱势群体参政政策评估受到制约

我国已经进入了5G 时代，但是由于各个地区经济发展水平的不同，以及不同人群获得信息，解读信息的能力存在差别，这制约了最需要利益表达的弱势群体参政议政的能力。利用自媒体能力的差别导致所谓的数字的鸿沟，虽然我国网民的数量庞大且增长趋势迅速，但仍不能覆盖到全国人口。据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示而就年龄结构而言，我国网民年龄结构依然偏向年轻，以 10-39 岁群体为主，占整体的 73.1%：其中 20-29岁年龄段的网民占比最高，达 30%。以网民的学历而言，初中、高中/中专/技校学历的网民占比分别为37.9%、25.4%。

从网民的学历和年龄结构来看，现阶段低学历和年龄太大的人群所占的数量非常小，在这种情况下，这些收入不高年龄偏大人群的诉求往往不能得到应有的关注，参政议政的机会也很少，能力也受到了制约。因此自媒体平台上所筛选的民意，不是完全表达所有的公民的民意表达，具有一定的局限性，这就要求政府部门在评估关系到这些弱势群体的公共政策时，不能完全以网络舆论来调整自己的政策，应该要多多考虑哪些弱势群体利益。

3 完善自媒体影响公共政策评估的路径

随着网络和数字技术的发展，自媒体得到了前所未有的发展，越来越多的人通过自媒体获取信息及发出信息。自媒体对公共政策评估过程的设置、舆论的引导能力日渐增强，对我国政治和社会管理领域带来了前所未有的变化。党和政府必须正视这种变化，并必须与时俱进的调整工作的重点和方法，利用好自媒体这个平台，采取一定的措施，消减自媒体所带来的负面效应。

3.1 增强国家公共法权主体的能力

在我国公共政策评估的主题主要是立法机构、行政机构、司法机构及其代表或负责人。自媒体时代，我国法权公共政策主体的能力明显不足。主要表现为应对网络舆论时，没有及时转变工作方法，没有网络舆论利用到公共政策评估过程。政策主题和政策评估者缺乏对自媒体的传播特点和影响力正确的认识，通常在自媒体上与公众的交流和互动不够重视。因此公共政策主题要提升党政领导干部的媒介素养以及提高政务微博、政务微信等官方的自媒体账号在政策评估中的作用。习近平总书记曾要求过，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重要抓手。如何利用好自媒体这个工具，这要求新时期的党政干部加强对网络媒体知识的学习，提升在自媒体这平台上筛选信息、理解信息、评估和判断信息的能力。

3.2 增强社会公民的参与能力

为了充分发挥自媒体在公共政策评估过程的作用，不仅要增加自媒体用户数量，还需要提高公民参政议政的媒介素养。由于我国各地区经济发展的不平衡，网民的接受教育水平的不同，直接产生了“数字鸿沟”，这种现象政策评估主体在搜集网络民意时，受影响民意的精确性，并且导致在政策评估的过程中缺乏全面性和民主性，直接影响政策评估的结果。因此，通过学校教育提高公众的受教育水平，同时大力宣传自媒体在参政的重要性和方法，提高群众的参政意识，辨析谣言能力。在全社会加强网络道德伦理等方面的教育，提高公民自身的德行，提倡依法上网、文明上网。制定相应的网络道德规范，逐步抵制网络流言，同时动员和组织政府、学校、媒体、社区等多方力量加强对公民媒介素养的教育，培养其解读政府政策信息的能力，提高其诉求表达的准确性、科学性。

3.3 提高政策评估主体对目标群体参与的重视度

广大的目标群体对政策效果最有发言权。然而，在实际的政策过程中，从政策制定到政策执行再到政策评估，目标群体往往是最没有发言权的。以往的政策过程习惯于把目标群体作为管理的对象，而在服务型政府的提倡下目标群体是服务对象，在政策过程中没有为目标群体提供表达意见和利益需求的渠道，公共政策决策决定者不愿意听也听不到目标群体的声音，目标群体的无法表达意见使得政策的制定和执行面临失败的风险很大。

4 结论

自媒体兴起对于公共政策制定的影响主要体现在公众以自媒体为平台，向政府和政策评估主体表达自己的意愿，从而影响政策评估主体的行为，使它们做出更加科学和有效的政策，最终实现公民对于自身利益的诉求。自媒体平台信息传播之快、发展之迅速都是任何时代的媒介无法比拟的，它给我国社会的公共管理带来机遇的同时也带来了新的问题。但是自媒体的魅力也在于此，“双刃剑”如果利用的好，可以成为治国理政的重要工具，提高政府的执政能力建设，更好地为人民服务。

参考文献

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[2]李亭：《论微博兴起对公共政策制定的影响》[J]，长春市委党校学报，2011年第3期

[3]李桂玲：《公共政策制定中的公众参与研究》[J]，湖北教育学院学报，2006 年第 5 期

[4]邓新民：《自媒体：新媒体发展的最新阶段及其特点》[J]， 探索，2006 年第 2 期

[5]叶冰莹、赖帝水：《网络舆论对公共政策议程的影响研究》[J]，辽宁行政学院学报， 2011 年第 4 期

注释

1.中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第41次《中国互联网络发展状况统计报告》

2.谢因·波曼，克里斯·威理斯：《自媒體》，美国新闻学会媒体中心，2003 年版第五页

3.陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2003年第二版