河南省高等教育结构布局的现状与优化

杨晓雨

(信阳师范学院 教科院，河南 信阳 464000)

2015年11月高校“双一流”建设方案一经提出，全国各省市便迅速投入到了“双一流”创建的大潮之中。2017年9月高校“双一流”建设名单正式公布，河南省的郑州大学入选“一流大学”B类建设，郑州大学的临床医学、材料科学与工程、化学和河南大学的生物学入选“一流学科”建设。河南省作为全国人口大省，高等教育能否在这一次“双一流”创建中抢得先机，脱颖而出，其高等教育结构布局起着至关重要的作用。因此，河南省若想抓住这次机遇，就应在高等教育结构上进行一定的调整与优化。

一、河南省高等教育结构布局现状

高等教育结构是指高等教育系统内各组成要素之间的比例关系和联系方式，这是一个多层次多维度的复杂的综合结构，它包括宏观结构和微观结构[1]55。而本文研究的高等教育结构主要是指宏观结构，即指与经济、社会发展等外部因素关系密切、事关高等教育总体的高教结构，包括层次结构、科类结构、形式结构、分布结构、管理结构。对河南省高等教育宏观结构的研究主要是从层次结构、形式结构和分布结构三个方面进行。

(一)层次结构不合理

高等教育的层次结构，亦称高等教育的水平结构，主要是指不同程度和要求的高等教育的构成状态，主要表现为高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次[1]58。专科教育主要是为国家、为社会培养技术型或者应用型的人才；本科教育主要是指学生通过4-5年的在校学习，能够在某一专业领域内掌握相应的基础知识和专业知识，并能够将理论与实践灵活地结合起来，侧重的是培养人的品格和修养；研究生教育是高等教育的最高层次，包括硕士研究生和博士研究生，此阶段的教育更加注重学生的创新能力和科研能力。本文的层次结构主要是指河南省高校在专科、本科、研究生三个层次结构方面的比例。从表1可以看出，河南省高校研究生、本科生的毕业人数尽管在逐年增加，但依旧低于专科生的毕业人数。研究生的毕业人数要低于本科生，本科生的毕业人数低于专科生。同时，从毕业生结构层的比例中也可以看出专科生的教育依旧是河南省高等教育的主体。总体而言，河南省高等教育层次结构表现为研究生、本科、专科三类层次比重不合理，在培养高层次人才上还远远不足。

表1 2012年—2016年三类层次的毕业人数及其比例

(二)形式结构过于单一

高等教育形式结构主要是指不同办学形式、学校类型的构成状态，有三层含义：一是全日制、半日制和业余高等教育等办学形式之间的比例及其联系方式；二是不同类型的高校及其联系；三是指国家办的、地方办的、民办的高校之间的比例及联系方式[1]58-59。而本文研究的形式结构主要是指河南省普通高校与成人高校、公办院校与民办院校、本科院校与高职院校的办校数量不均衡。

第一，普通高校与成人高校办学数量差距比较大。从表2可以看出，近7年中，普通高等学校依然占据着主导地位，且数量在不断增长；而成人高等教育数量要远远低于普通高等学校的数量，且数量呈递减趋势。

表2 2009年—2016年普通高等学校与成人高等学校的数量比较

第二，公办学校依旧占据着主导地位。从表3可以看出2009年—2016年期间，民办学校的数量在小幅增加，但其增长数量依旧没有公办学校增长数量快，且所占的比例低于30%。可见，民办学校依旧处于薄弱环节。

表3 2009年—2016年公办学校与民办学校的数量比较

第三，高职院校依旧是主要的办学形式。从表1、表4可以看出，高职院校无论在办学数量还是毕业人数上，都高于本科院校，且本科院校在普通高校中所占的比例低于50%，甚至不足45%。可见，在普通高等学校中，本科院校在办学数量以及毕业人数上都需进一步加强。

表4 2009年—2016年本科院校与高职院校的数量比较

(三)区域分布结构不均衡

高等教育的分布结构是指高等教育机构在地区分布上的构成状态，高校在各地的数量分布状况，不同形式和不同等级的高校分布，不同科类专业的布局，构成高等教育的整体布局[1]59。本文的研究对象主要是指河南省普通高等学校尤其是优质高校在各区域的分布状况。在河南省129所高校中，郑州有55所，占河南省高校总量的43%。从本科院校的布局来看(表5)，全省共有55所本科院校，郑州有24所，占43.64%，其次，新乡有7所，占12.73%，剩余各市总和为24所，共占43.64%。而在三门峡、济源、鹤壁、濮阳、漯河这5个地级市中没一所本科高校。由此可见，河南省本科院校主要集中在安阳、焦作、新乡、郑州等豫北地区，而商丘、周口等豫东地区，以及南阳、驻马店、信阳等豫西南地区明显呈现“劣势”。因此，河南省高等教育建设总体呈现“豫北强，豫东和豫西南比较弱”的特征，5个没有本科高校的地市更处在了全省高等教育建设的边缘。整体而言，河南省优质高等教育资源区域布局呈现着不均衡的发展状态。

表5 河南省本科院校城市分布数量

二、河南省高等教育结构布局优化建议

高等教育结构调整优化是一个复杂的系统工程，需要秉持科学公平的发展理念，引导高等学校合理定位，提高办学水平，以推动不同区域、不同层次、不同类型的高等学校健康、快速、协调和可持续发展[2]。调整和优化河南省高等教育结构布局，目的在于寻求主动适应河南省经济政治和社会结构的最优化的高等教育结构，以便更好地服务河南省的经济建设，培养全面发展的专门人才。

(一) 增加高水平大学建设数量

河南省作为人口大省，全省却只有一所“双一流”高校(即郑州大学)，且还是作为B类高校建设，一本院校也只有“郑州大学”和“河南大学”两所高校。相较于河南这个人口大省以及每年大量的高考优质生源，仅有一所“一流大学”、两所一本高校是远远不能满足需求的。因此，河南省应该加大高水平大学的建设数量。这既需要国家对河南省高水平大学建设的投入和支持，更需要河南省自身的努力。从国家角度而言，国家不仅要在经济上、政策上加强对河南省高水平大学建设的投入和支持，更要在重点学科、重点实验室、博士学位授权点、硕博研究生数量、高层次创新团队等方面给予大力支持。从河南省自身角度看，应加大对高等教育财政性投入力度，提高生均教育经费标准，突出投入重点，除重点建设郑州大学、河南大学等几所高水平综合性大学外，还应对河南19所拥有学术型硕士学位授权点的高校重点支持，大力扶持处于边缘化城市的高等教育，尤其是5个没有本科院校城市的高等教育，不断提升河南省高等教育的办学水平。河南省各高校也应大力引进高层次、高水平的人才，不断壮大本省的教师队伍和科研团队，提高研究生、本科生、专科生的培养质量，不断协调研究生、本科生、高职院校办校数量之间的比例，努力提高河南省高等教育的办学层次。总之，河南省只有不断扩大优质高等教育资源规模，增加高水平大学数量，才能更好地带动河南省高等教育水平的整体提升。

(二)引进优质高等教育资源

河南省优质高等教育资源不仅整体呈现着“豫北强，豫东、豫西南弱”的状态，而且整个省份的优质高等教育资源较少。在中华人民共和国成立之前,河南省优质高等教育资源占据有利的地位，但中华人民共和国成立之后，由于国家大规模进行院系调整，河南省仅有的两所本科高校，焦作工学院迁至天津，组建中国矿业学院；河南大学由一所综合性大学被拆解为以文科为主的师范学院。后来由于种种原因也错失了中国科技大学等优质的高等教育资源的迁入。由此可见，河南省在引进优质高等教育资源时，要抓住有利的时机，立足于本省及各高校发展的特色和优势。河南省既是全国人口大省也是全国农业大省，可以在农业、资源、制造业、能源等专业领域引进一流高校和一流人才，不仅要加强与国内一流高校联合，更要加强与国外知名大学的合作与交流。如2017年8月30日，郑州市政府官方网站发布的《郑州市国家自主创新示范区发展规划纲要(2016—2025)》指出，中科院UCLA(河南)大学将由河南省、中国科学院、加州大学洛杉矶分校(UCLA)三方共同建设。此外，河南省也应大力发展优质民办高等教育。民办高等教育的主要任务是在保证质量的前提下，适度扩大规模，使民办高校达到规模效益，提高办学效率[3]。从表3可以看出，河南省的办学形式以公办为主，而对民办高等教育发展还未引起足够重视。因此，河南省要鼓励、支持优质民办高等教育的发展，并为民办高等教育的发展提供法律保障和一系列可操作的政策、制度和措施，从而有力地缓解民办高校发展缓慢和艰难的状态。

(三)优化区域布局结构

河南省优质高等教育资源在区域布局上呈现着不均衡的态势，这从表5亦能看出。那么，河南省要想成为高等教育强省，就必须以现代化的高等教育体系作支撑，目光不能仅仅着眼于“郑州大学、河南大学、河南师范大学”等具有相对优势的高校。“木桶效应”的原理告诉我们，事物发展的好坏、快慢看的不是“最高的”那块木板，而是由“最短的”那块木板所决定。因此，河南省高等教育强省的建立，依靠的不应该仅仅是“豫北地区”这个“长板”，更需要“豫东、豫西南地区”这些“短板”的支撑。河南省应对高等教育进行合理布局，强化“豫北地区”的高等教育，加强“豫东、豫西南地区”高等教育建设，不断提升“豫东、豫西南地区”高等教育质量。同时也应强化各区域性高等教育中心建设，在“豫北、豫东、豫西南地区”各布局一所办学历史较长、基础扎实、特色鲜明的大学，提升其辐射能力，带动区域经济发展，更好地服务河南省经济社会的发展。党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。相应地，人民日益增长的对公平、优质高等教育的需求与其发展不均衡、不充分之间的矛盾也是新时代我国高等教育领域的主要矛盾[4]。因此，河南省应不断地协调、调整优质高等教育资源在区域布局上的不平衡，从而更好地促进河南省高等教育的整体发展。

三、结语

面对新时代高等教育领域的主要矛盾，河南省作为全国高等教育的大省应率先走在解决主要矛盾的前列。且建设高等教育强省是一个复杂的系统工程，在这个系统中，高等教育结构的优化是必须的。层次结构上，不断培养高层次人才；形式结构上，加强本科院校办学质量，鼓励和扶持民办高校的发展；区域布局结构上，均衡优质资源区域布局，加强优质资源的引进。高等教育的区域布局涉及政治、经济、历史、交通以及办学效益等多方面的因素，是一个比较复杂且不容易进行调整的问题。但河南省高等教育若想在这次“双一流”建设中抓住时机，脱颖而出，从人口大省转变为高等教育强省，高等院校区域布局的优化就不可避免，只有这样才能更好地促进河南省高等教育整体发展。