乌鲁木齐城镇棚户区改造社会稳定风险定量评估研究

张 婧，韩 芳，刘应珍

(新疆农业大学 管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中明确要求要集中攻坚棚户区改造工作，力争到2020年完成现有城镇棚户区改造的所有工作。2018年全国棚改计划开工580万套，相较于2017年实际开工量微跌5%，但新疆地区增长尤为迅速，同比增长高达28%[1]。随着城镇棚户区改造数量的急剧增加，其对所在区域的经济、政治、生态、文化及人文环境的影响也不断增加。而在城镇棚户区改造的拆迁、施工、配套基础设施建设等过程中会产生利益分配不均、当地生态环境被破坏、社会治安混乱、人文环境遭受破坏等问题，加之乌鲁木齐又是一个多民族混居的地区，人文环境具有鲜明的地域特色，社会秩序问题较为敏感，因而棚户区改造过程中带来的一系列问题会对社会的稳定性造成较大影响。

“十二五”期间乌鲁木齐的棚户区改造总量为6万户，2016年乌鲁木齐完成的棚户区改造数量为1.5万户，2017年的棚户区改造数量达到5.3万户，2018年棚户区改造数量已上升至9.5万户，任务艰巨。数量庞大的城镇棚户区改造工程，建设周期长、涉及群体广泛、资金投入巨大，对当地社会稳定产生的影响较大，引发社会稳定风险的几率也较大。评估乌鲁木齐城镇棚户区改造社会稳定风险情况，短期来看可以更好地推动当地城镇棚户区改造建设与管理，长期来看则有利于乌鲁木齐的社会稳定与长治久安。

然而，目前鲜有学者开展城镇棚户区改造社会稳定风险的量化研究，可学习的研究成果较少。……