水利管理单位职称改革的意见和建议

□贾 玲

随着社会经济的不断发展，人力资源管理在社会经济发展中的地位逐渐突出。职称评聘工作作为人力资源管理工作一项重要内容，政策性强、涉及面广，做好人力资源管理中的职称评聘工作，对促进事业单位工作人员积极性有着极大的促进作用。因此，水利单位人力资源管理应以人为本，最大限度地激发工作人员的内在潜力、主动性和创新精神。

一、职称改革过程

职称评聘工作从1988 年实施以来，从最初的评聘结合到评聘分离，又到目前的评聘结合。甘州区从2010 年10 月进行人事制度改革，水务系统首次定性为专业技术型技术单位，按管理岗位15%、专业技术岗位45%、工勤岗位40%的比例设定。2005 年，为充分调动专业技术人员干事创业的积极性、创造性，逐步形成优胜劣汰、竞争上岗、充满活力的竞争用人机制，实行了专业技术职务评聘分离，此项职称改革政策性强，涉及专业技术人员的切身利益，工作难度较大，但在一定程度上有效激发了专业技术人员之间的竞争性。2012 年9 月，甘州区水务局响应关于深化职称制度改革的意见和国家简政放权政策方针，职称工作又进行了第三次改革，即评聘结合。评聘结合不再是简单地控制岗位比例和总量，而是将事业单位所有工作人员按身份管理转变为按岗位管理，按原始身份划分为管理、专技和工勤岗位，取消了兼任岗位，首次开始了岗位设置及等级认定工作，一次大幅度的职称改革过渡完成。

二、岗位设置中出现的问题

1.岗位设置存在人员严重不足的问题。管理岗位113 人，缺编38 人，基本为领导干部及部分招考的公务员和分配过来的“三支一扶”人员等，只要是经组织部考核提拔任用的领导干部，都能做到应聘尽聘。而工勤岗位，虽然设岗只有262 人，超编23 人，但比起以前正在急聚减少。2012 年岗位设置之初，工勤人员严重超编，致使很多工勤人员无法正常聘任，很多工勤人员通过获取学历转入专业技术岗位。近几年，国家对工勤人员的照顾政策还是相对比较宽松的，对于符合聘任条件的工勤人员，人社局每年都会从全市调配，给相对比例的名额陆续聘任一部分。而问题最为突出的是专技岗位，设岗380 个，实际230 人，缺编150 人。从数据看虽然缺编，但各单位高、中级岗位严重不足，致使好多业绩突出的初级专业技术人员没有晋升空间，只能等退休一个晋升一个，严重限制了专业技术人员工作的积极性。

2.晋升高一级职称过程中出现的问题。2018年的职称改革充分调动了专业技术人员的积极性，取消英语、计算机考试，取消发表论文，对基层水利专业技术人员来说应该是特大喜讯，使基层工作人员看到了希望。但岗位数额又限制住了他们晋升的希望，评聘结合将好多人堵在了门外，只能站在门外排队，等退休一个才能晋升一个。已经聘任到了高、中级岗位的专业技术人员，即便因病不能上班或是工作作风怠慢不好好上班者，对事业单位工作人员而言，年底考核基本就是走形式，什么也影响不了。这就导致部分年轻人思想消极，没有了上进心和工作热情。从晋升岗位的业绩资料上来说，水利单位可以晋升的专业为：科学研究、规划设计、施工建设管理、生产运行。科学研究基层单位的业绩基本沾不上边，规划设计只是针对设计单位的，前几年水利职工申报职称基本以施工建设管理为主，随着职能的转变，基层运行管理单位已经没有施工权限，所以不可能再有施工建设管理方面的资料。目前，基层工作人员能申报的专业只有生产运行，而生产运行方面的资料相对比较零散，基层一线的工作人员只是每年按部就班地制订配水计划、农作物种植方案和征收水费，工作业绩成效无从界定。

三、意见和建议

水利系统的广大工作人员，是本地区可持续发展中人力资源支持体系的重要组成部分，为地区经济社会发展作出了重要贡献。但是，随着改革的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的建立和完善，在传统体制下事业单位用人机制不灵活、效率不高、实际身份终身制等弊端制约着事业单位自身的发展。一是岗位数额问题限制了专业技术人员的发展；二是水利工程高、中级任职评审条件不适合基层岗位工作人员；三是岗位内部晋升条款相对于基层工作人员不贴近实际。

第一，增加专业技术中、高级基层单位岗位数额，减少初级岗位数额。因为目前的进人机制是凡进必考，招考或是人才引进的大专、本科生数量有限，故初级岗位基本闲置。第二，逐步缩减工勤四、五级岗位。就目前的状况而言，二、三级岗位严重不足，基本为超额聘任，而四、五级岗位基本虚设。因为大批量进人已不再有可能，进人基本是分配的复退军人。第三，适度放宽生产运行管理岗位专业技术人员业绩条件，比如管理控制灌溉面积达到的数量、基层一线工作的年数、本系统业务能力较强的站长段长工作年限、任职期内本单位取得优秀的数量等条件满足即可评审高、中级岗位。第四，适度降低专业技术内部岗位等级晋升条件，或是增加基层岗位认定条件。

四、结语

对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，应侧重考查其实际工作能力，适当放宽学历、专业和任职年限要求，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。不把专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为申报职称的限制性条件。把基层人才“做出贡献”与省市属单位人才“做出贡献”区别开，按“跳一跳够得着”制定。正常晋升职称的评价条件标准以“做出贡献”来衡量，充分激发基层专业技术人员的工作积极性。