端稳就业“饭碗” 筑牢民生基石
——河南千方百计稳定和扩大就业

□孙琦英

作为人口大省，近年来，河南始终坚持把就业工作作为重要政治任务，千方百计稳定和扩大就业，年均城镇新增就业超过140 万人，约占全国的十分之一，城镇登记失业率保持低位运行，就业工作走在了保障和改善民生的最前沿，连续三年受到国务院督察激励。

打好“组合拳”，扩大就业容量

“今天我们领到了300 多万元补贴，这不仅给企业减轻了负担，也为我们下一步发展增添了信心。”在去年河南省人社厅举办的失业保险稳岗返还发放仪式上，郑州煤矿机械集团股份有限公司负责人如是说。据了解，2019 年，河南省累计返还失业保险金35 亿元，惠及职工164 万人。

河南省委、省政府坚持把就业摆在突出位置，2017 年以来连续把城镇新增就业列入全省十大重点民生实事之首，综合运用财政、金融、税收等经济调节政策促进就业，实现经济增长与就业扩大的良性互动。

企业是吸纳就业的主体，是稳就业的关键所在。企业有活力，就业才能有保证。为让企业“轻装上阵”，增强吸纳就业的意愿和能力，河南省在国家授权范围内顶格下调社会保险费率，全力推进政策落地，2019 年共减征社会保险费182 亿元。

“5 月份，我省实施降费头一个月，就为海马汽车减轻了40 万元负担。”海马汽车有限公司人力资源部田续川说，“减费后我们能够腾出手来留住人才，为实体经济高质量发展注入新力量。”

疫情发生以来，河南省坚持问题和目标导向，进一步“加码”就业政策，及时推出一系列更有针对性、含金量更高的举措，打出稳岗、减负、扩就业政策“组合拳”：“免减缓”社保费、提高失业保险稳岗返还标准、设立企业一次性吸纳就业补贴政策、加大创业担保贷款支持力度、支持灵活就业和新就业形态发展……这些有温度、有力度的政策措施，为企业增加了发展的底气，为求职者增添了就业的信心。

截至今年4 月底，河南省累计发放稳岗返还资金16.78 亿元，惠及企业8364 户，惠及职工82.36万人。今年2 月-4 月，全省免减三项社会保险费100.5 亿元，缓缴3.3 亿元。

抓住“牛鼻子”，保障重点群体就业

高校毕业生一直是就业工作的重中之重。如何保证他们顺利就业，关系经济转型升级，也关系民生福祉。

张龙飞是河南科技大学毕业生，毕业后没有找到合适的工作。2019 年，河南省实施“三年六万青年见习计划”，离校两年内未就业的高校、中专中职毕业生及16 岁-24 岁失业青年都可以申请参加就业见习，而张龙飞一直向往的中铁装备正是经过认定的“高校毕业生就业见习基地”。张龙飞提交了申请，很快就通过了。

“通过见习，我对公司的产品以及管理运营模式有了很好的认知，并参与多个项目的研发与设计工作，完成了从一名大学生到职场人的角色转换。”张龙飞说。如今，他已经是中铁装备的一名正式员工。

2019 年，河南省通过集中实施就业创业促进计划、就业启航计划、就业见习计划、基层成长计划和就业服务行动、技能提升行动，开展就业见习、组织线上线下招聘、创业扶持、基层就业等有针对性的措施，促进53.66 万名高校毕业生实现就业，总体就业率突破96%。2020 年，面对严峻形势，河南省及时研究出台《关于应对新冠肺炎疫情影响做好2020 年高校毕业生就业工作的通知》，推出18条“硬核”措施，为高校毕业生就业“保驾护航”。

重点群体稳，整体就业形势才稳。河南在织好高校毕业生就业“经线”的同时，着力织牢农村劳动力转移就业的“纬线”，通过实施“春风行动”“六个一批”等，促进农村劳动力转移就业，2019 年实现转移就业46 万人，转移就业总量达3041 万人。托住就业困难群体就业的“底线”，通过公益性岗位安置、就业援助等方式，帮助12.84万名就业困难人员就业。守住贫困劳动力就业的“保障线”，深入开展就业扶贫专项行动、百日攻坚行动，实现181 万名建档立卡贫困劳动力应培训尽培训、应就业尽就业。

打造“新引擎”，释放创业倍增效应

“一人创业数人就业。”为放大创业带动就业的倍增效应，河南省着力打造创业培训、创业孵化、创业融资、创业咨询辅导“四位一体”的创业扶持体系，提升全省创业活跃度。

在中国中原大学生创业孵化园区内，上百个创业项目在创业导师的带动下茁壮成长。“依托创业孵化园区，文创产品、大数据开发等，成本低、跟潮流、接地气、有创意的项目如同雨后春笋。”园区相关负责人说。

河南以中国中原大学生创业孵化园区为引领，着力完善创业孵化体系，形成了“一中心、多基地”发展格局。截至2019 年年底，经省、市、县三级人社部门认定的创业孵化基地共312 个，在孵企业达到2 万家，提供就业岗位超过20 万个，其中省级创业孵化基地80 家，4 家被认定为国家级创业孵化基地。

以创业培训为抓手，着力提升创业能力和创业成功率。河南创新培训模式，深入实施网络创业培训和“互联网＋”创业培训，组织创业培训定点机构与高校结对开展培训，送培训进乡村，让创业者在家门口就能参加培训。三年来，每年组织创业培训都在20 万人次以上。2019 年，完成创业培训40 万人次。

以大众创业导师团为依托，着力创新创业咨询辅导模式。河南从高校、科研院所、投融资机构、创业孵化载体、行业协会和成功企业家中广泛征集、选拔，组建“河南省大众创业导师服务团”，通过创业课题研究、开展创业讲座、“一对一”结对帮扶等形式，为创业者提供更具专业性、针对性的辅导。

以创业担保贷款为龙头，着力拓展创业融资渠道。全省通过扩大扶持对象范围、提高额度、降低反担保门槛，加大创业担保贷款工作力度。每年评选一批大众创业优秀项目，给予2 万元至15万元的补助。三年来，河南共有668 个创业项目获取扶持资金3830 万元；累计新增发放创业担保贷款334 亿元，扶持28.4 万人自主创业，带动就业92万人。

此外，河南实施政策推动、乡情感动、项目带动，设立总规模100 亿元的农民工返乡创业投资基金，大力支持返乡创业。2019 年，全省新增返乡下乡创业25.67 万人，带动就业124.06 万人，返乡创业示范带动效应持续释放。

发力“供给端”，破解结构性难题

“抓培训就是抓就业，有了一技之长才能好就业、就好业。”河南省人社厅相关负责人表示，制造业转型、服务业升级，需要一大批适应生产方式变革和社会公共服务的技能人才。

在做大就业总量的同时，河南大力实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，让没有技能的劳动者具备一技之长，让技能不足的劳动者实现职业技能提升，全面提升劳动者就业能力，使供需更匹配、就业结构更优化。

人社部与河南省人民政府三次签署全民技能振兴工程备忘录，规划实施2009 年-2022 年河南职业培训工作，形成了长效的部省共建机制。河南将职业培训纳入政府目标管理，建立定期会商、绩效评价、督导问责制度，形成了“政府主导、人社牵头、部门配合、上下联动”的工作机制。每月一次工作调度、季度一次联席会议、半年一次总结推进、年度一次现场观摩，形成了做实职业培训工作的推进机制。

2017 年，河南在全国省级层面率先出台《河南省职业培训条例》，明确县级以上政府、企业、职业院校、劳动者在职业培训中的责任和义务，贯通高技能人才与专业技术人才发展通道，实现了职业培训由行政推动向依法推进的转变。

紧紧围绕打造“技能河南”这一工作主线，当地设立专项经费，完善项目申报、评审认定、监督实施、成效评估和问责制度，统筹实施公共实训基地、职业院校师资素质提升培训和急需紧缺高技能人才技能提升培训。2010 年以来，投入190 多亿元，建成440 个公共实训基地等项目，形成了以国家级项目为引领、省本级项目为主体、市县项目为基础的三级公共实训基地培训体系。

2019 年，河南完成补贴性培训208.45 万人次，占全国培训总量的13%。截至2019 年年底，已累计开展各类职业培训3800 多万人次。

河南省通过大规模开展技能培训，不仅让广大劳动者实现了“一技在手就业不愁”，而且培育了“林州建工”等90 多个在全国叫得响的知名劳务品牌，为河南发展提供了有力的技能人才支撑。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“饭碗”端稳了，日子才有奔头；就业稳住了，发展才有底气。面对当前严峻复杂的就业形势，河南将深入学习贯彻全国两会精神，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，用心用情用力解决好就业问题，交出一份让群众满意的民生答卷。