加强党内法规建设实施的绩效评估思考

□田新朝 郭 敏 吴露露 张子蕾

党的制度建设与实施是带有根本性、全局性和长期性的重要任务。党内法规制度是党的制度体系的重要组成部分。党的十八大以来，党内法规制度建设逐渐提上重要位置，新的党内法规不断出台。十八届四中全会提出建立中国特色社会主义法治体系，十九大报告提出“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”，十九届四中全会要求“加快形成完善的党内法规体系”。加强党内法规建设对于全面推进依法治国建设、全面从严治党，实现国家治理体系和治理能力的现代化具有重要的意义。党内法规建设与实施的绩效如何，是推动党内法规从数量规模型立规转向质量效益型立规的关键。因此，聚焦于党内法规的制定质量和执行力，针对党内法规建设与实施的绩效开展评估是完善党内法规制度建设的重点。

一、党内法规建设与实施的绩效评估价值

党内法规建设与实施是指制定机关、起草部门和实施单位根据职权对党内法规的制定情况、执行情况、实施效果开展科学、系统、全面评价的过程。2017 年6 月，中央印发的《关于加强党内法规建设的意见》指出，要到建党100 周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规建设保障体系，并强调必须牢牢抓住质量这个关键。党内法规建设作为党委推进工作的重要方面，其质量高低以及民主科学化程度直接对党内法规建设进程产生重要影响。在党内法规体系基本形成以后，制度建设的重心将从数量规模型向提升党内法规质量效益型转型。党内法规建设的关键在于强化制度建设与实施的效果，发挥立法的引领作用，推动党内法规建设成为制度治党、依规治党的重要路径，促进管党治党的精准度、实效性。

加强党内法规建设实施的绩效评估机制研究是十九大以来党的理论创新和实践创新的重要领域。党内法规建设与实施的绩效评估体系构建，是避免制度建设短期化、保证制度实施深入推进常态化和规范化发展的重要保障和必要体系。在现有党内法规建设与实施体系中，文本制定较为重视，但法规的实施效果则相对弱化，以至于部分领域的党内法规面临执行力相对不足的问题。通过党内法规建设与实施的绩效评估，将更好地评估、判断、检测党内法规立规行为及立规成果优劣程度，更好地了解评估对象的客观状态，检验法规制度实施的现实情况。同时，加强党内法规建设与实施的绩效评估，将在立法、执法、监督等多个环节，确保法规制度可实现、可接受、易于实施、实施成本和副作用低，在检验法规制度的必要性、有效性、公平性、优先性、效益性、效率性等基础上，确保党内法规建设的质量和标准，为党内法规的改、废、释提供基础性信息。

二、健全党内法规建设与实施的绩效评估体系

1.绩效评估的价值取向。评估实施的前提在于坚持正确的价值理念。一是纪严于法的理念。党员除了遵守国家法律法规外，还必须接受更严格的纪律约束，这是各级党组织和党员保持先进性的必然要求。二是以制度治党的理念。坚持以制度化、规范化、程序化的党内法规，促进党的自身活动和执政活动科学化。三是人民利益导向的理念。评估的评判标准应坚持以人民的诉求和利益作为基本目标，并将人民的满意度作为评估的标准。

2.绩效评估的组织与方法体系。党内法规建设与实施的绩效评估顺利有效推进并实现预期目标的关键在于，建立保障评估的权威性、严肃性、规范性的评估组织结构。应与全面深化改革的战略布局、党员领导干部任用、党政目标绩效考核等制度体系相结合，形成全局的制度规划与实施的评估体系，组建由党组织、专业评估组织、党员干部等组成的评估委员会组织机构，承担拟订评估方案、制订评估目标计划、指导评估工作等职责，保证评估结果的客观性和真实性。评估的方法使用方面，可采取定性与定量相结合的方法。定性评估方面，可以采用分级法和民意测验法，重在评估主体责任及参与角度下主体对党内法规制度制定及实施绩效的满意程度；定量评估方面，可以采用层次分析法和“3E”评估法，进行“成本-收益”评价，分析其目标实现与效果获取情况。

3.绩效评估的指标体系构建。党内法规建设与实施的绩效评估的载体是评估指标，指标的选取和确定是开展评估的前提、关键和核心。依据制度建设与评估特点，评估需要根据制度建设的内在属性，构建科学的指标体系。评估指标选取应坚持以下原则：相关性，指标要与党建工作、强化党的领导、促进党内法规制度有直接的联系；经济性，要考虑现实条件及可操作性，数据信息获得应符合可得性原则；可比性，满足在相似目的的指标之间有共同指标，不同指标之间的衡量结果可以相互比较；重要性、可测性、动态发展性，以及定性和定量相结合，以定量为主、定性为辅。根据党内法规制度的政策精神，结合制度的法理基础、运行过程及机制，党内法规建设与实施的绩效评价可以从政治维度、科学维度、绩效维度和发展维度构建系统全面的评估指标体系。

三、加强绩效评估的对策建议

为推进好党内法规制度建设与实施的绩效评估工作，进一步提高党内法规制度的制定质量和执行力，提出一系列对策建议。一是加强评估结果的运用。评估结果可为党组织决策参考，为预算编制、优化党员干部队伍结构、提高党建工作效率提供依据，并建立奖优罚劣机制，为加强项目管理、领导人才评选提供依据。二是在立法程序环节，建议加强立法总体规划，促进党员干部民主参与制定，建立法规的听证和纠错机制，强化法规实施的程序规则。三是在制度系统方面，建议法规制度的内容具体化，压缩法规条文现实操作的弹性空间，促进立法、实施与评估程序协调，推进制度的立、改、废有效衔接，科学协调党内法规与国家法律关系等。四是在执行监督约束机制方面，建议强化党内法规对基层党员干部的制约，强化领导干部遵守党内法规的自觉性、加大对领导干部权力的监督以及强化党的监督机构职责，通过强化领导干部遵守党内法规的自觉性，加大监督，强化职责。