加快应急物流体系建设 增强应急物资保障能力

尹文碧

摘 要：突发性公共事件发生后，应急物流体系是保证物资供应的重要措施，能够在最短的时间内，通过各种组织系统、设施系统、信息系統以及政策法规等要素，实现应急物资的供应。本文通过论述应急物流体系及其体系建设的意义，结合我国应急物流体系建设现状与存在的问题，重点探讨了加快应急物流体系建设的有效措施，以期为我国应急物流体系的建设提供参考。

关键词：应急物流;体系建设;保障能力

一、引言

应急物流体系的建设是确保我国应急物资供应的重要保证，但随着社会经济的不断发展，我国目前构建的应急物流体系不能充分满足救灾以及保障社会秩序的需要。我国现有的应急物流体系是由国家统一指挥，由公共事件所在地的政府部门全面组织协调，开展救灾工作，地区各部门按照级别与职责划分各司其职。就我国应急物流保障体系来看，主要是以行政命令为主导，不计较物流运输的成本，即公共事件发生后，政府以危机的处理和社会的安定为第一处理要务，该种模式下的应急物流管理体系，虽然可以在很大程度上发挥集中力量办大事的优势，在第一时间实现应急物资的迅速供应，但在实际管理过程中，由于专业素养的限制，使得应急物流体系在运转过程汇总存在难以协调的问题，进而导致应急物流运转效率降低、成本增加，且严重干扰了政府部门的其它工作。有学者从经济学角度出发，认为我国当下的应急物流管理体系属于典型的“帕累托无效率”状态，因此需要结合我国实际发展需求，设计出更加科学、高效率的应急物流管理体系，并不断进行优化改进。

二、应急物流体系及其体系建设的意义

我国引入应急物流管理体系概念时间较晚，且随着社会的不断发展，学者对应急物流体系概念和定义也有不同的认识。我国学者欧文忠是较早提出适应我国应急物流管理体系概念的学者，他提出：“应急物流其实质就是为突发性自然灾害提供所需应急物资而构建，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。”要想构建出适合国情的应急物流管理体系，就需要我们运用系统的观点，在体系构建的初期就需要考虑怎样高效地将物流的各个影响要素进行合理的安排与设定，确保整个应急物流体系在公共事件发生后在最短的时间内发挥最大的效应。

一般来说，应急物流体系包括管理机构、运行机制、保障机制以及支撑软件四部分。管理机构是指应急物流管理体系中需要设置专门的物流管理机构，并将其作为处理事件的指挥中心，通常按照我国行政区域在中央、省、市、县、区、乡镇均设置相应的物流管理部门，确保公共事件发生后能够形成上下联动的响应网络。运行机制是指在应急物流管理体系中必须设置负责应急物流流程控制、物流环节管理的运行机制，该运行机制是确保整个应急物流转运流畅的重要保障，值得注意的是运行机制构建完成后并不是一成不变的，而是随着经验积累而逐渐优化。保障系统是指在应急物流管理体系中发挥执行职能的系统，是整个应急物流管理体系的核心部分，包括人员保障、资金保障、信息保障等。支撑软件是指法律法规的制定、政策的引导、理论的发展以及预案的优化等一系列对应急物流的转运其保障作用的软件部分。

三、应急物流体系建设现状与问题

（一）建设现状

目前，针对自然灾害、公共事件，我国建立了一套应急物流系统，可以说应急物流体系的构建为快速应对自然灾害或突发事件起到了巨大的作用。在物资储备方面，我国在1998年就建立了应急仓库网络，并出台了《关于建立中央级物资储备制度的通知》，分别在沈阳、西安、武汉、天津、郑州、长沙、成都等8个地区建立了应急物资仓库。基于各地区人口数量、分布情况以及地形地貌等特征，通过分析计算出各地区物资需求量，并建立区域性的应急物资储存仓库。

（二）存在的问题

1.保障机制不健全

在各个地区的政府部门均设置有交通战备办办公室，但就其实际能够发挥的作用而言，管理机制的不合理导致其能够发挥作用较小。通常，各地区政府部门设置的交通战备办公室往往是一个形式大于实际的组织机构，交通战备办公室所掌握的信息大多数为本地的道路状况和车辆保有量等，且松散的管理模式，使得其在灾害发生后无法发挥预期作用，不能高效地发挥地区运输车辆。

2.指挥体系不完善

应急物流在转运的过程中，需要牵涉到各个部门，但在应急物流管理体系中由于缺乏成熟的协调机制，往往导致多个部门在沟通协调时出现应急交通运输不畅，责任划分不明，多层次、多部门指挥等问题，严重影响了应急物流运转的高效性与时效性。

3.运载工具不先进

就应急物流运输方式来说，我国大多数的应急物资均采用的铁路运输或公路运输，但如果突发事件造成了道路的毁坏则难以确保应急物资在最短的时间内运输至目的地。且各个地区发展的不均衡，导致一些落后地区的运载方式难以满足应急物资运输需求。

4.信息系统与交通网络欠发达

信息系统与交通网络运转的效率决定了应急物资运转的效率，但我国经济发展水平的不平衡，导致不同区域之间的信息系统与交通网络存在较大差距。如果一些经济发展较落后的地区出现自然灾害则极易由于交通网络不通畅而影响应急物资的输运。此外，我国各地区道路运输信息缺乏足够的联系，即在应急物流管理体系中，并不能将各个地区的运输信息进行整合。而随着应急物流管理系统的不断完善，预警系统、网络平台建设以及跟踪系统建设将成为道路信息建设中最主要的内容。

四、加快应急物流体系建设的有效措施

（一）加快应急物流法律法规建设

从宏观方面来说，全面有效的管理层面和操作层面的应急物流法规建设是确保应急物流管理有法可依、有章可循的重要保障。因此，政府应结合实际需求，制定并颁布强制性规章制度，以法的形式充分利用好各方资源，协调各方力量，构建全社会参与的应急物流管理体系。例如，可通过法规对民间应急物资的征用与补偿机制进行明确。同时各地区政府部门同样应以地方法的形式完善应急物流管理体系。