民营中小企业十大痛点及高质量发展八大对策

高俊才 吴维海

民营经济是我国经济制度的内在要素，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

当前，民营企业发展中存在各种政策或机制障碍，影响了其高质量发展。为贯彻落实国家发展和改革委员会基层调研部署，我们到基层开展访谈、座谈、电话和问卷调研，提炼了制约民营中小企业发展的十大痛点，提出了政府、企业层面实现高质量发展的八大对策，以便对于出台民营中小企业发展的政策措施，起到一定的指导和借鉴作用。

1  民营中小企业发展中的痛点

调研发现，多数被调查企业存在融资体制、成本结构、资源要素、盈利能力、市场竞争、投资预期、营商环境、政府支持、产业政策、乡村振兴等痛点。

1.1  融资体制的痛点：融资困难

从本次调研看，中小企业上市融资的比例小。民营中小企业融资成本高。（图1）

分析发现，一二三产融合类企业和制造业企业融资较容易，农业和服务业等融资较困难。问卷交叉分析发现，约66.67%被调查混合类企业（一二三产多元化的企业）认为融资较容易，约33.33%的被調查农业企业融资较容易。同时，约30%制造业企业和20%的农业企业表示融资特别困难。表明一二三产融合类企业可能有生态休闲、文化旅游等新题材、新产业，更加符合银行贷款等行业投向，容易得到资金支持。传统农业、传统制造业和高能耗的产业等属于限制性产业，被银行等金融机构排除在投资目录外。（图2）

1.2  成本结构的痛点：成本上涨快

调查发现，民营被调查中小企业原材料、工资、社保、物流等成本总体呈现上涨的趋势，部分行业涨幅较大。如：约有63.2%被调查企业的社保成本超过了企业总成本的10%，反映了社保成本是企业经营的较大负担。（图3）

进一步分析发现，民营中小企业对成本预期并不乐观。交叉分析表明，无力承担经营成本的被调查企业中，制造业、服务业和混合产业的企业各占约1/3，表明多数企业对未来成本增加忧虑。认为未来成本降低的被调查企业主要集中在制造业和服务业，这表明部分制造业和一二三产融合企业正在积极采取措施改善管理、降低各种成本，未来将会出现少数业绩良好、有活力的中小型科技制造业或者休闲旅游、健康医疗等服务型中小企业。（图4）

1.3  资源要素的痛点：吸引力弱

从调研分析看，中小企业由于地理位置和工作环境等受限制，难以吸引高素质、专业性人才，“用工荒”趋于常态化和普遍化。科技研发占全部收入比重在1%以内的被调查企业占32.1%，1%～3%的占21.7%，两项合计达到53.5%。表明中小企业的科技投入和研发能力较弱，缺少竞争力。（图5）

1.4  盈利能力的痛点：盈利偏低

调研分析发现，大数据、互联网、房地产、金融等行业利润偏高、行业利润分配不均，制造业盈利低且政策不宽松等因素将进一步影响投资的方向和规模。约25.5%被调查企业处于亏损状态，只有约20.5%的被调查企业净利率超过8%，表明被调查民营中小企业数量多，总体盈利低，增长后劲不足。（图6）

1.5  市场竞争的痛点：供大于求

调查发现，相当一批被调查企业产品或服务处于供大于求的状态，多数民营中小企业处于市场的“红海”，需靠科技创新、改善管理、降低成本等获利。从调研情况看，亏损和严重亏损企业约占被调查企业的20%。约有57.5%的被调查企业处在微利状态。由于民营中小企业缺乏独特的盈利模式、科技含量低、管理水平不高等，生存发展的压力很大。（图7）

1.6  投资预期的痛点：出口受阻

从调查分析看，约有57.6%的被调查企业未来投资将减小或维持，在国家实施宽松的财政政策和稳健的货币政策的条件下，稳投资、稳预期、稳外资等成为2019年民营中小企业工作的主旋律。（图8）

1.7  营商环境的痛点：尚有差距

调研发现，约60.4%被调查者对政府服务和公正性表示了认可。仍有8.5%的被调查者对政府服务和公正等表示不满，这表明，在个别地方、某些领域有些政府机构存在某些问题或不好的工作作风，没有得到企业和社会认可。有17.9%的被调查者对当地政府的腐败和滥用权力表示了强烈不满。这表明，在个别地方党委、政府还有贪污、受贿、懒政和不作为等问题或行为，造成了社会不满，这再次表明了“反腐倡廉永远在路上”。（图9）

1.8  政府支持的痛点：供需失衡

约有97.2%的被调查者期盼当地政府加大对中小微企业的税收、资金、社保和土地等重点支持。这表明，在支持中小企业发展方面，地方政府当前的政策、措施和工作投入仍然不够，企业对其还有更多的期待。（图10）

1.9  产业政策的痛点：扶持较少

调研发现，约有54.4%的被调查者对现行产业政策、环保政策、金融政策等提出了不满意或改进建议。关于潍坊市各县市区民营中小企业土地、资金、人才等政策匹配性，约18%被调查者表示了不满，有43.4%的被调查者表示匹配或非常匹配，表明近些年当地政府在廉政建设、权力监督和改进对中小企业的服务等方面做出了积极努力，得到了中小企业的一定评价。但是，在土地指标、资金扶持等方面，可能存在政策力度不够，操作不透明、不规范等，有待进一步完善。（图11）

1.10  乡村振兴的痛点：信心不足

关于民营小企业投资农业项目和乡村振兴的意愿，约26.4%被调查者表示不想投资、绝不投资，而愿意投资、特别希望投资的被调查者只有20.7%。表明了农村项目和乡村振兴等受到产业政策、资金规模、项目性质、融资条件、盈利水平和管理能力等影响，对于多数中小企业来讲，既是一个机会，也是当前很难盈利或者很难实现稳定收入的领域，企业的投资意愿并不强烈。

2  政策建议

2.1  加大政策红利

完善党中央、国务院，各部委，省、市、各县区对县域中小企业的财政、税收、金融、土地、人才等政策扶持。国家和地方财政资金的一定比例确保投向县域中小企业和重点项目。出台针对中小企业的财政、税收、金融、社保和工资薪酬等深层次扶持政策，强化国家部委之间的沟通联动和政策协同。加大财政、金融扶持中小企业的激励与约束，增强中小企业的竞争力，实现中小企业真正减负增效，为中小企业发展提供良好的政策环境。

设立国家、省市县等层面的中小企业发展专项基金、乡村振兴产业基金、动能转换产业基金和高新技术企业扶持基金等，优先支持中小企业高精尖技术和项目发展。支持非上市、非挂牌民营企业发行私募可转债。加强各级财政、市场监督、税务、金融等监管部门的联动，构建信息资源共享、合作共赢的普惠金融生态环境。

2.2  优化产业升级

完善县域中小企業产业研究和数据库信息化建设，健全完善中小企业扶持服务平台和工作机制。优化或淘汰传统产业和落后产能。

出台县域中小企转型和动能转换鼓励政策，扶持有发展潜力的县域中小企业，推动中小企业从传统粗放分散的低水平生产转为智能化、集约化、规模化及专业化的精益生产。

2.3  创新金融机制

发挥各级政府和金融监管部门的融资引导作用。增强金融机构服务民营企业特别是中小微企业的意识和能力，扩大对民营企业的有效金融供给。支持符合条件的民营企业扩大直接融资。完善股票发行和再融资制度。

设立潍坊市县域经济和中小微企业贷款风险补偿专项资金、引导基金或信用保证基金，建立健全社会信用担保体系，强化金融机构对县域中小企业的资金支持，建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。

2.4  减轻税负水平

强化省市统筹和政策效果评估与测算。深化财税体制改革，大力实施结构性减税，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，提升年纳税所得额上限，采取“化税为薪”或“减税提薪”等措施，减轻中小企业负担。

继续简化行政体制改革，完善公共收费项目公示制度，坚决清理和取消不合理收费，治理乱罚款、滥评比、乱收费等。强化对县市区中小微企业贷款全生命周期的穿透式风险管理，严格监控资金流向，防止被个别机构或个人截留、挪用甚至转手套利，有效防范道德风险。

2.5  强化企业管理

调整和优化企业资源配置，推动企业转型发展。优化企业内部治理结构和组织方式，推动科技研发、新兴经济及生产经营理念的转变。

采取政府购买服务等模式，建立健全企业法人治理、财务管理和风险评估制度，提高中小企业发展的支撑能力。制定科学合理的激励机制，拓宽选人用人渠道，引进和聚集的高素质人才参与中小企业发展。

2.6  推动科技创新

加快推动中小企业共建共享的国家技术创新中心、智能制造示范项目等平台建设，加快先进制造技术、标准、工业软件向中小企业推广应用。加强对中小企业和科技创新的科技服务和资金支持，加大对国际市场先进技术研发应用的项目投资。

完善中小微企业科技研发共享机制，强化新兴市场或业务的开拓，推动中小企业向高精尖方向提速发展。

2.7  改善营商环境

深化政府体制机制改革，强化权力清单管理。实行中小企业与国企、外企在税种和税率上相同的待遇。精准分析中小企业融资难融资贵背后的制度性、结构性原因，注重优化结构性制度安排，建立健全长效机制，持续提升金融服务民营企业质效。建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。

完善内部绩效考核机制，加大正向激励力度。推进完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服务平台，清理政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）、大型国有企业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业形成的逾期欠款，确保民营企业有明显获得感。

2.8  实施开放共享

引进海外人才、资金、技术和扶持中小企业进行技术研发、技术引进、产品创新和管理创新。完善劳动力市场，释放农村剩余劳动力，促进城乡资源要素双向合理流动，促进中小企业海外战略合作，推动中小企业向高端化、国际化和品牌化方向发展，增强中小企业的盈利和综合竞争力。

（作者吴维海为国家发展和改革委员会国际合作中心研究员，国合华夏城市规划研究院执行院长）