我国服务型政府建设中大数据应用探究

摘要：随着信息通讯技术的迅猛发展，人类迈入了一个新时代——大数据时代，大数据具有数据量大、类型多、更新速度快等特点，它不仅促进了国家的政治、经济、文化等领域的变革，还促进了传统的以行政为主导的政府向以人为本的服务型政府的转型，大数据可以帮助政府广泛收集各类信息资源，为政府节约时间和降低运营成本，还能促进政府科学决策，提高政府的办事效率。虽然大数据引起了我国各个领域的重视，但是还处于初步阶段，尤其是在社会治理上。本文分析了大数据在服务型政府中的应用价值以及我国政府不能完全应用大数据的原因，并结合我国基本国情，提出了政府应健全数据资源共享平台、多元化培养大数据人才、建立信息安全保障体系、完善相关法律法规等对策建议，加速我国政府建设服务型政府。

关键词：服务型政府;大数据;数据开放共享

导言

大数据，即Big data，顾名思义就是庞大的数据量，它作为新时代的产物，逐渐被越来越多的国家广泛研究。麦肯锡将其定义为：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。大数据无处不在，每时每刻都在影响着我们的生活与工作，为我们带来了新的机遇与挑战，并逐渐成为国家政府治理的重要的战略资源。

我国建设服务型政府的目标在2006年党的十六届六中全会上明确提出，至今已有十余年，一些相关理论研究都比较成熟，服务型政府是以服务价值为理念，以公共服务为主要内容的政府。政府要坚持以人为本，将公民的意愿融合到政府的实际工作中，满足公民和社会的需要，促进社会的发展。由于传统的固化的管理体制遗留下来的问题导致我国建立服务型政府的目标还没有完全实现，然而大数据时代的到来，为其提供了新的思路，大数据可以通过广泛获取数据信息促进政府科学决策，加强群众与政府之间的沟通，提高政府的办事效率，我国服务型政府对大数据的价值应用还有待进一步深入研究。

一、大数据在服务型政府建设中的应用价值

现如今，我国已经将大数据应用到越来越多的行业和技术领域，然而以政府为代表的公共部门还在徘徊不定。党的十八届五中全会提出实施“国家大数据战略”，大数据能为政府变革提供力量支撑，促进政府信息共享，加强政府对庞大数据量的分析判断能力，更快的辨别出信息的有用性，提高政府的决策水平，还能为政府解决社会上的一些复杂问题提供高效的新手段。我们应将大数据与服务型政府的建立有机的结合起来，切实转变政府职能，推动建立“用数据决策，用数据管理，用数据创新”的管理机制，将互联网思维，大数据文化与政府关键职能深度融合，发展具有中国特色社会主义的服务型政府。

（一）大数据为政府提供信息，提高决策科学化

信息是决策的基础，高质量的决策，有赖于真实的信息。在传统封闭式的管理体制中，信息传递和流动的时间过长，会使信息失去时效性，不能确保信息的真实性和准确性，从而使政府的决策缺乏科学性和有效性。

大数据的特点在于数据量大、类型多、更新速度快，而政府在占有数据上具有天然优势，政府掌握着经济社会各个领域各个类型的数据。政府可以通过大数据存储平台、云计算等一些网络平台更广泛的收集各类信息并进行整理分析，将一些零散的数据整合成政府智能决策的客观依据，使政府在高度不确定和高度时间压力下快速决策，极大地缩短了决策的时间。大数据还能通过一些相关信息快速判断出一些公共事务的未来发展趋势，使政府更好的掌握社会发展情况，以适应不断发展变化的外部环境。

（二）大数据能推进数据开放，加强公民参与

互联网新媒体的出现，微博、微信等媒介的应用，打破了政府和企业、公民之间的信息壁垒，使政府的信息向社会公开，促进了政府的政策宣传。公民可以随时随地的获得有效的信息，加强了政府与公民之间的密切联系，使政府治理公开透明，提高了政府的公信力。公民通过政府网络平台，例如通过微博对政府的各个环节和决策程序进行社会监督，使政府及其公职人员不断调节自身行为，促进协调合作，充分发掘数据价值，将数据与社会管理全面结合起来。公民还可以在微博评论上对政府的一些重大政治经济问题发表各自的意见，使政府集思广益，帮助政府科学决策，民主决策，提升了公民的参与意识，增强了公民对政府的信任，建立阳光型政府。

（三）大数据能促进政府创新应用，有效保障公共安全

大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉。大数据通过从互联网中广泛获取信息，促进政府的创新。在数据的获取、分析和处理应用上，政府可以建立一个安全防范系统，加强对数据的监管，保障公共安全。利用大数据可以预测出未来要发生的一些社会危机，找出政府存在的弱点，使政府提前分析决策做出应对措施，更好的预防风险。政府还可以借鉴企业根据个人浏览喜好、关注的社会舆论焦点以及在网络上申请的一些服务等数据预测公众需求，找出数据规律，为公众提供一些相关信息，可以有效降低用户的查找时间，帮助用户快速找到最合适的信息，达到精准化服务。

二、我国服务型政府建设中大数据应用存在的不足

大数据时代，随着网络技术的高速发展，各种社会矛盾不断凸显，由于传统的管理体制留下的弊端，使我国政府还没有完全适应大数据时代，还没有更好的应用大数据为公民提供高效便捷的服务，具体体现在以下几个方面：

（一）大数据覆盖面狭窄，政府缺乏对数据资源的开放共享

我国长期受传统官僚主义的影响，在公民心中和公共部门的具体行政行为中一直存在着官本位”的思想，政府部门或者个人为了谋取利益，不愿意投入更多的人力、物力、财力将自己掌握的信息向社会开放与共享，某些部门担心大量不透明的數据一旦被公开，就会受到社会舆论的批判，本部门的职能也会被削弱，使得数据不能被充分利用，无法发挥自身的价值。

我国政府间数据规范标准不一，信息开放共享程度也比较落后，各级政府部门之间难协同工作，建立统一的政务信息数据分享开放管理机制是我国建立政府数据资源共享的关键所在。目前我国政府的数据信息共享平台的建设相对落后，技术上还依赖于国外的先进技术，大数据应用的覆盖面还很狭窄，只应用到了一些省级城市，许多落后地方政府甚至还不知道“大数据”这一词语，地方与省级没有形成统一的开放共享路径，省级政府信息系统存在着重复建立，信息反复传递等弊端，造成了信息资源的浪费，使传递的信息杂乱无章，不利于数据的整合与收集。

（二）工作人员对大数据技术应用掌握不全面

虽然现在已经进入大数据时代，但我国政府对大数据的收集管理和分析利用还处于初步阶段，没有形成一套完备的框架体系。许多公职人员一直遵循传统的管理体制，认为大数据只是没用的口号，害怕先进的网络技术会代替传统的人工劳动力，并没有将大数据应用到具体的工作业务中，只注重信息的收集，缺乏对数据相关理论知识的深入分析和研究，导致他们对一些网络平台的操作流程不是很熟练，专业技术能力不够，无法准确判断用户需求。同时政府的数据信息系统建立的还不完善，界面操作复杂，信息混乱，用户很难找到自己需要的信息，也无法实现网上查询、预约、审批等一系列办事流程，用户不能满足自己的需求，不能更好的对政府进行参与。

（三）数据信息安全保护体系不完善

在社会问题不断凸显的今天，大数据为窃取数据隐私和传播信息提供了便利的手段，2007年的“棱镜门”事件引起了全球各国政府和民众对保护国家机密和个人隐私的高度重视，由于政府没有建立一个完善的对数据信息安全保护的体系，一些不法分子利用大数据入侵政府的相关网络平台，致使一些公民的身份证号、手机号、家庭住址等隐私泄露。国外敌对势力会运用侦察台、卫星等手段截取我国通信传输中的国家政治、军事等方面的机密文件信息，不仅伤害了公民的自身安全，还有损了国家形象，公民对政府产生了信任危机，对整个社会造成了严重的影响。

三、我国服务型政府建设中大数据应用的对策建议

（一）健全政府数据资源共享平台

政府要深刻贯彻大数据服务理念，不照抄照搬国外技术，建立具有中国特色社会主义的数据信息共享平台，综合利用大数据推进政府部门现代化。应建立统一的数据规范、共享系统，加大对数据共享的法律保障，要投入大量的人力、物力、财力针对具体的政务问题对数据进行收集分析，成立相应的政务信息数据库，政府的各个部门应将自己收集的信息实时上传到数据库，通过综合整理，筛选出最有价值的精准信息，通过政府的信息网络平台，将最新政策和政务信息公布于群众，公民可以通过网站与政府公职人员进行交流，实现政府网络在线办公，高效回应和解决公民提出的问题。政府可以通过微信、微博等网络媒体广泛征求公民意见，鼓励公民参与政府建设，加强社会监督，提高政府在公民心中的为人民服务的形象。同时还要加强大数据在我国地方基层政府的应用，地方各级政府要创建政府与民众沟通机制，举办大数据相关知识的培训学习，让公职人员充分了解大数据知识，更好的挖掘利用大数据的价值。

（二）多元化培养大数据人才

大数据发展离不开大数据专业人才，我国政府要高度重视培养具有丰富经验和熟练操作技术的大数据人才，深刻贯彻执行国家大数据发展战略。政府要加大财政投入，根据自身需要创新建立科学的培养机制，按时开展大数据知识讲座，打破政府工作人员传统的固化的工作理念，培养大数据思维方式，加强对大数据、物联网、云计算等新兴技术的创新研究，提高自己的专业技术水平和业务能力，了解公民的需求，尊重公民的想法，满足公民的需要，将大数据技术取之于民用之于民。政府应鼓励知名企业与高校开展人才培养合作，引导企业和高校共同发力，设立大数据相关专业，培养数据开发、分析的专业型人才，复合型人才。同时还可以引进一些国外研发大数据方面的人才，鼓励国内先进企业与国外的高端技术企业加强合作，注重创新实践，缩短研发周期、降低研发成本，进一步优化建设大数据相关体系。

（三）建立信息安全保障体系，完善相关法律法规

政府应该了解现今社会的各种矛盾，坚持具体问题具体分析，根据信息的重要性，建立不同等级的数据信息安全保障体系，实行分类、分级管理，对于用户登陆政府网络平台进行实名认证，防止不法分子的入侵。政府应规定各部门收集用户的信息应在合理的法律范围内，将收集到的数据进行分类，在信息公开前进行严格的审核，把可以公开的信息公开，加强对个人隐私和国家机密的保护力度。同时还要在政府网站或者电视、微博、微信等媒体上宣传保护个人隐私的重要性，提高公民的防范意识。还应建立数据安全评估体系，评估数据公开和泄露将会带来的风险，对数据进行预防性分析，预估出最佳的应对措施，将人防和技防有机结合起来，从而更好的建设以人为本的服务型政府。

参考文献：

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[2] 李傳军.服务行政与服务型政府[M].中国书籍出版社.2013

[3] 邬贺铨.大数据时代的机遇与挑战[J].求是，2013

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[5] 何亮，周琼琼.大数据时代我国科技资源领域发展探析[J].科技进步与对策，2014

作者简介：

赵宇航，女，汉族，黑龙江省肇东市，在读硕士研究生，黑龙江大学，研究方向：行政管理理论与实践。