韩国学分银行标准教育课程与学习成果认证规则研究
——以工商管理专业为例

黄胜天 国兆亮 宋晓梅 赵洋 李欣茹

（北京开放大学，北京，100081）

2012年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”“建立学习成果认证体系，建立学分银行”等要求[1]。由于在我国学分银行尚处于起步阶段，因此研究和借鉴国外成功经验和案例，对建设符合我国国情的学分银行模式、学习成果认证及转换标准具有积极的理论价值和现实意义。

韩国与我国虽然政治制度和经济制度不同，但是在悠久的历史发展中，通过密切交流和联系，共同形成了东北亚儒家文化圈。直到现在两国的教育体制、全国统一的高考制度以及成人教育、职业教育、自考制度等方面都有很多相似之处。韩国的学分银行在亚洲最早建设和并取得成功，因此研究韩国学分银行制度具有重要借鉴意义。

一、韩国学分银行建设初衷与实施效果

（一）克服唯学历的价值观念，构建学历与能力相互促进的和谐社会

中韩两国一衣带水，作为近邻的韩国深受我国儒家文化影响，即使进入21世纪的今天，韩国社会依然充满着崇尚和追求高学历和学位的社会氛围。为了减少重学历现象对各类教育机构的不平衡发展所引起的负作用，减轻个人和家庭的教育经济负担，1995年5月由总统直属教育改革委员会提出了促进终身学习社会发展的新的教育体制的构想，并制定了《学分认证相关法律（法律第6434号）》，于1997年指定韩国教育开发院运行。随着韩国《终身教育法》的全面修订，从2008年开始学分银行整体业务由韩国教育开发院转移到国家终身教育振兴院运营。

《学分认证相关法律》对学分银行制度赋予的意义，是让个人在学校和学校外取得的多种形式的学习成果和资格可认证为学分，当学分累积到一定标准时可授予学位，最终构建开放的终身学习社会。同时通过学分银行制度，韩国社会力图达到以下目标：（1）保障国民终身学习权利和学习经验的多样化；（2）为未能接受高等教育的人群提供另一种取得大学学历的机会；（3）为达到各类教育机构之间的均衡发展，从制度层面认证终身教育学习成果；（4）加强终身教育与学校教育之间的联系。

从以上可以看出，学分银行的实施为终身学习提供了一个有效的实施平台，为无法接受正规教育的人创造了获取高等教育证书的机会，它弥补了正规教育的容量限制，不失为提供平等教育机会的有益尝试[2]。

（二）准确定位学分银行适用群体，为保障学分银行运行质量提供基础

韩国学分银行虽然将构建开放的终身学习社会作为终极目标，但这并不意味着任何人都可以利用学分银行制度。为保证学分银行运行质量，韩国规定只有具备高中（或同等学力）及以上学历背景的人，才能利用学分银行制度。一般适用于八类群体：（1）因错失上大学机会，准备圆大学梦的人群；（2）准备学习新的专业知识的人群；（3）因中途放弃学业，留有遗憾的人群；（4）为继续考研究生，准备获得学士学位的人群；（5）希望已具有的资格证能认证为相应学分的人群；（6）已具有国家非物质文化传承人资格和其学徒，能被认证为相应学分的人群；（7）准备考取社会福祉师或保育教师资格证的人群；（8）想要获得某种应试资格条件的人群。

从韩国学分银行适用群体可以看出，在建设终身教育体系和学习型社会过程中，应当准确把握和理解学分银行在其中所起的作用。因此，我们不能把学分银行的适用对象和功能无限扩大，这会导致学分银行承载本不应承担的功能，影响其运行质量和健康发展。

（三）社会认可度不断提升，为构建韩国终身学习社会作出贡献

1.学习者情况

韩国学分银行通过近20年的探索和发展，由1998年最初注册671名学生[3]，到2019年累计注册1,685,220名学生（见表1）,取得了举世瞩目的成绩。

表1 韩国学分银行学生注册人数（1998-2019）

2.学位获取情况

为满足学习者进一步完成更高学习目标的需求，韩国学分银行规定，当学分累计达到授予本科学士学位条件时，可根据学习者需求由韩国教育部（见表2）或普通大学（学院）（见表3）授予与全日制学制学位效力相同的本科学士学位。

表2 获得韩国教育部授予学位的人数（1998-2020）

表3 获得普通大学（学院）授予学位的人数（1998-2020）

资料来源：韩国国家终身教育振兴院学分银行网站https://www.cb.or.kr/creditbank/eduIntro/nEduIntro1_4_2.do。

学生注册人数和学位获取人数的稳步增长表明韩国学分银行制度扩大了接受高等教育人群的范围，帮助想要接受高等教育的人群实现其梦想，受到了社会的广泛认可。

二、韩国学分银行制度的核心内容——标准教育课程

学分银行制度一般包括灵活与开放的注册制度、学分制度、认证制度、积累制度、转换制度及评价制度，其中，核心是学分积累与转换制度[4]。如何将不同类型的学习成果转换为社会和公众认可的相应学分并授予与大学同等质量的学历或学位证书，各国和地区采取了适用于本国国情的转换制定，如基于资格与学分框架的英国学分积累与转换制度，基于欧洲资格框架的欧洲学分积累与转换制度，以及欧洲职业教育与培训学分积累与转换制度，基于国家资格框架的南非学分积累与转换制度[5]。而韩国学分银行基于国家立法的制度模式，通过建立标准教育课程，搭建了学校内和学校外取得的多种形式学习成果之间的桥梁。

（一）标准教育课程定义

根据韩国教育部2019年5月14日公布的第二十四次修订版标准教育课程告示，标准教育课程是为了向学习者和教育机构介绍有关评价认定和学分认证的事项，而由韩国教育部部长正式告示的学分银行制教育课程[6]。

通过上述定义可以认为，韩国学分银行建设采用国家统筹的顶层设计方式，由政府设置跨越各级各类教育形式之上的学分银行机构，从更高的层面统筹协调各级各类教育形式，直接打通教育壁垒[7]。

（二）标准教育课程内容

每个专业由培养目标和具体标准教育课程组成。通过对现行韩国学分银行标准教育课程研究可知，标准教育课程非常类似于我国的专业人才培养方案，而具体标准教育课程相当于我国的教学计划进程表。本文以韩国学分银行工商管理（Business Administration）本科专业为例，介绍其标准教育课程体系。

1.培养目标

一般来讲，培养目标是指经过专业培养，毕业时应能达到或具备的业务知识、基本能力和身心素质等方面的具体规定和要求。因此，我们也可以认为培养目标是反映一所学校或教育机构所秉承的教育理念和价值观的最直接体现。

韩国学分银行工商管理本科专业的培养目标规定为，通过学习工商管理专业理论知识、案例研究和现场实习等课程及产学协同教育和社会服务活动，培养适应全球化和信息化，具有创新变革能力的人才[8]。

2.具体标准教育课程

为学习者和教育机构便于查询专业课程信息和教学要求，及开设课程的教育机构，学分银行所涵括的每个专业都制定了具体标准教育课程。工商管理本科专业标准教育课程具体标准教育课程见表4。

表4 工商管理本科专业具体标准教育课程（必修9门，选修76门）

韩国学分银行所有专业具体标准教育课程的性质分为必修和选修，学分统一为3学分，学习者上课时间为3周。由于大多数学习者是在职成人，课程可全部通过在线学习完成。

需要指出的是，每个专业的具体标准教育课程中不体现教养课程信息。因为韩国学分银行教养课程类似于我国普通高校的全校公共选修课或开放大学人才培养方案中的通识课模块，由人类与社会、哲学与历史、国语与文学、自然与环境、艺术文化体育和外语6大类374门课程组成，每门课程学分为3学分，本专科专业共用教养课程。

(三）标准课程的学位与专业

1998年韩国教育部颁布执行的第一次标准教育课程只有18个本科专业和23个专科专业。截止到2019年5月14日告示的第二十四次标准教育课程，韩国教育部共制定了26个学士学位的115个本科专业和13个副学士学位的110个专科专业的标准教育课程。由于篇幅原因，本文只介绍可授予学士学位的本科专业（见表5）。

表5 学士学位与专业

资料来源：韩国国家终身教育振兴院学分银行网站https://www.cb.or.kr/creditbank/stdPro/stdPro1_1.do#AJ。

正因有了标准教育课程，学习者在不同领域获得的学习成果才有了学分转换的参照物，也使得各类教育机构可以根据自身情况和特点，有目的、有选择性地开设标准教育课程，同时也大大减少了在激烈的市场竞争环境下教育资源建设者和提供者重复建设课程的情况。

三、学分源与学分转换规则

韩国学分银行运行的关键环节在于不同类型的学分源与标准教育课程之间的转换规则。目前，韩国学分银行的学分源主要有：（1）评价认证学习课程；（2）学分认定学校；（3）时间制注册；（4）资格证书；（5）独学学位制；（6）国家非物质文化。

下文通过对6个学分源与工商管理本科专业标准教育课程之间的学分转换规则，阐述韩国学分银行运行机制。

（一）评价认证学习课程

1.含义

由国家终身教育振兴院对有关教育机构（大学附属终身教育学院、职业专科学校、学院及各类终身教育机构等）开设的学习课程是否具有与大学课程相符合的水准和质量进行评价，并对学习合格的课程认证为学分的制度。标准教育课程相当于是参照物，而只有通过评价认证学习课程的认证，才能跟国家颁布的标准教育课程进行对接。截止到2020年6月，获得评价认证学习课程资质的教育机构达到了432所[9]。

2.学分转换规则

（1）学分认证标准。学分银行只承认学习者取得60分以上或P（Pass）时，认定课程成绩有效。为了防止学习者选课数量过多而影响学习效果，学分银行规定一学期最高只认证24学分（一年最高42学分）。同时还规定了学习者需要获得学士学位时，在同一所教育机构获得的学分最多认证105学分，副学士学位要求在同一所教育机构获得的学分最多认证60学分。

（2）课程性质确定标准。学习者获得的合格课程通过学分银行标准教育课程体系确定为专业必修课程、专业选修课程、一般选修课程和教养课程。在这里需要说明的是，一般选修课程是指跨专业课程，不同于教养课程。例如工商管理本科专业的学习者选修了社会福祉学专业的《地区社会福祉论》专业必修课程时，学分银行将其认证为一般选修课程。

（3）学习与查询方式。由于国家教育振兴院只负责有关教育机构的资质评价，不干涉具体的教学安排，因此学习者对评价认证学习课程的授课时间及费用等具体事项只能咨询相关教育机构。学习者登录国家教育振兴院学分银行网站查询相关教育机构的信息，一是查找相应专业的标准教育课程目录，查询每门课程开设的教育机构，也可按照教育机构的行政分布、类型（如大学附属终身教育学院、远程教育、高等技术学院、特殊学校等）、评价认证课程数等方式进行查询[10]。

（二）学分认定学校

1.含义

是指根据韩国《高等教育法》第二条第一款至第六款设立的大学、产业大学、教育大学、放送通信大学、专科院校、网络学院及技术大学，同时还包含士官学校、警察大学、陆军第三士官学校、军队护士士官学校、韩国科学技术院、技能大学等学校。学习者从上述学校中途退学或毕业时，对学习者已取得的合格课程，学分银行可按照一定的规则认证为学分。

2.学分转换规则

（1）学分认证标准。学分银行只承认学习者取得60分或D¯以上成绩的课程学分。学习者中途退学或毕业于两年制专科院校时，学分银行最多认证80学分；中途退学或毕业于三年制专科院校时，学分银行最多认证120学分；如果学习者中途退学于四年制大学时，学分银行最多认证140学分，但不认证已获得毕业证书的课程学分。

（2）课程性质确定标准。对于开设与学分银行相同学位课程和专业的学校，原则上按照学分认定学校的课程性质确定为专业必修课程、专业选修课程、一般选修课程和教养课程。例如当学习者中途退学四年制大学工商管理专业，希望通过学分银行继续完成工商管理专业学业时，其已修课程学分银行可按照原大学的课程性质进行确定。当已学习的课程性质分类不明确或与学分银行开设的学位课程和专业不一致时，可根据学习者在学分银行申请的专业标准教育课程为参照，通过分科委员会审议最终确定课程性质。至于教养课程可直接认证为学分银行的教养课程[11]。

（三）时间制注册

1.含义

是指根据韩国《高等教育法》第三十六条第一项及《终身教育法》第三十二条和第三十三条，社会成人注册学习大学（含产业大学、专科院校及远程大学）或终身教育机构课程的制度，有别于评价认证学习课程。时间制注册类似于我国的单科课程注册学习。

2.学分转换规则

（1）通过时间制注册含义可以看到，学习者注册学习的学校已含在本文中的学分银行学分认定学校范围，因此时间制注册的学分认证标准和课程性质确定标准与上述学校是一致的，故不再重复说明。

（2）学习与查询方式。学习者可以选择一所或多所学校进行注册学习，但为了防止学习者选课数量过多而影响学习效果，学分银行对学分取得范围进行了限定。具体如下表6：

表6 一所大学可取得学分范围

值得注意的是，为了防止不具备开展远程教育条件的大学通过远程教育的方式吸引时间制注册学生，学分银行特别针对非专门从事远程教育的大学学分认证范围进行了规定，即，学分银行只承认学习者取得60分或D¯以上成绩的课程学分。

学习者在多所大学注册学习时，学分银行可认证每学期最多24学分和一学年最多认证42学分。具体如下表7：

表7 多所大学可取得学分范围

由于并不是所有学校都开展时间制注册教学，因此学习者须访问各学校及终身教育机构网站或招生管理处咨询是否开展时间制注册教学、开设课程及收费情况[12]。

（四）资格证书

1.含义

是指根据《学分认证相关法律》第七条第二款第四号，对国家资格证书和得到国家公认的民间资格证书是否具有大学课程学分水准，并认证为相应学分的制度。

2.学分转换规则

（1）学分认证标准。韩国的资格证书体系可分为国家资格证书和民间资格证书（见图1）。

截止2015年5月，根据韩国产业人力公团及韩国职业能力开发院统计，目前韩国资格证书情况如下（表8）：

表8 韩国资格证书

图1 韩国资格证书体系

其中，国家技术资格证书系统是韩国资格证书系统中的重要组成部分，由技术技能类和服务类构成。技术技能类资格证书从高级到低级分为技术师、技师、产业技师和技能师四种；服务类资格证书分为基础事务和专业事务，其中基础事务设置1级至3级，专业事务设置1级和2级。

由于韩国国家技术资格证书的学分认证过程相对比较复杂，本文重点介绍国家技术资格证书的学分认证规则。

一般来讲，韩国国家技术资格证书考试由笔试和实习两部分组成。如何将不同种类和等级的技术资格证书换算成可认证的学分，韩国国家终身教育振兴院专门制定了《国家技术资格证书的学分认证计算标准》。具体计算标准如下（表9）：

表9 国家技术资格证书的学分认证计算标准

从上述表中可以看出，学习者获得了技术师资格证书后，通过学分银行可认证最高45学分。

学习者获得了某种国家技师资格证书后，可向国家终身教育振兴院学分银行提交学分认证申请。当学分银行确认学习者提交的技术资格证书考试科目和所学专业与标准教育课程具有70%以上相关度，或认为技术资格证书反映的职务履行能力与标准教育课程的培养目标相同时，予以考虑学分认证。

通过学分银行申请学士学位的学习者最多可申请3种资格证书的学分认证，申请副学士学位的学习者最多可申请2种资格证书的学分认证。如果学习者提交的资格证书与所学专业无任何相关性时，学分银行根据情况最多可受理1种资格证书的学分认证。例如某工商管理本科专业学习者获得了技师层级的“经济理解力鉴定考试（TESAT）S级”的国家技术资格证书，学分银行最高可认证20学分。

（2）课程性质确定标准。学分银行认为资格证书与学习者所学专业具有相关性时，可将资格证书转换的学分认证为专业必修课程学分；若无相关性，则将资格证书转换学分认证为一般选修课程学分。但是，资格证书不能认证为教养课程学分[13]。

（五）独学学位制

1.含义

是指为了赋予独学者获得学士学位的机会，体现终身教育理念，帮助个人自我实现并为社会发展做出贡献，而由韩国教育部对考试合格者授予学位的制度，与我国自考制度类似。目前，由韩国国家终身教育振兴院独学学位本部主管具体工作。

2.学分转换规则

（1）学分认证标准。韩国独学学位考试共开设韩国语言文学、英语语言文学、心理学、工商管理、法学、行政学、幼儿教育学、家政学、计算机科学与技术、信息通信学、护理学11个专业。学习者要获得学士学位，需通过四个阶段（由低至高）的考试：第一阶段是教养课程；第二阶段是专业基础考试；第三阶段是专业深化考试；第四阶段是学位综合考试。

为了实现学分银行与独学学位考试之间的学分认证，国家终身教育振兴院专门制定了《独学学位考试合格及免考课程的学分认证计算标准》。具体标准如下（表10）：

表10 独学学位考试合格及免考课程的学分认证计算标准

（2）课程性质确定标准。学分银行对独学学位第一阶段教养课程的学分可认证为标准教育课程中的教养课程学分。对于部分教养课程，根据学习者要求，可认证为专业必修课程或专业选修课程。例如工商管理本科专业学习者取得了独学学位第一阶段《经营学概论》课程考试合格成绩时，可认证为标准教育课程的专业必修课程或教养课程。而对于独学学位第二阶段至第四阶段课程，依照标准教育课程经学分银行分科委员会审议确定其具体课程性质[14]。

（六）国家非物质文化

1.含义

是指在诸多非物质文化中，由韩国文化财厅长经文化财委员会审议指定的非物质文化。学分银行对国家非物质文化传承人及其学徒的学习经历可认证为学分。学分银行对地方部门指定的非物质文化传承人暂不进行学分认证。

2.学分转换规则

（1）学分认证标准。学分银行根据非物质文化的掌握程度和培训时间，认证为不同学分。具体标准如下（表11）：

表11 国家非物质文化的学分认证标准

（2）课程性质确定标准。当学生报读与传授教育经验相同的专业时，学分银行可认定为专业必修学分，如不一致时，只能认为为一般选修学分。例如具有江陵假面舞履修资格者通过学分银行报读江陵假面舞专业时，可认定为专业必修30学分，报读其他专业时只认定为一般选修30学分[15]。

四、结论

韩国学分银行的建设在国际上独树一帜，取得了突出的成绩。他们采用的标准教育课程，为不同领域获得的学习成果提供了学分转换的参照物，同时对六类不同的学习成果源进行了梳理并提出了具体的转换规则，基本涵盖了学习者可能遇到的各类学习成果来源和类型，为学分的转换提供了可操作性的路径，解决了学分银行建设过程中的核心问题和难点，为世界范围内学分银行建设提供了一个可参考的范例。

虽然不同国家和地区在建设学分银行过程中的路径和方式不同，很多国家可能暂时很难从国家层面统筹规划和设计学分银行制度，不能立即由政府主导、立法保障进行韩国模式的学分银行制度建设，但是韩国学分银行的标准教育课程和学习成果认证规则对他们在今后的研究和实践过程中有着重要的参考价值。

近些年来，我国国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、广东开放大学、江苏开放大学、云南开放大学等都进行了诸多学分银行建设的理论研究和实践探索，并取得了一些成绩。但是学分认定与转换标准的建设与推进，仍然是一个艰巨的问题和瓶颈。在这个阶段，我们重新认识韩国学分银行的独特性，深入分析其标准教育课程，阐述其六大学分源的学习成果认证及转换规则，对我国学分银行建设，特别在学分认定与转换方法方面是一个较好的启示和借鉴。