人大视域下对新冠肺炎疫情大考的思索

2020年春节前夕,一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对疫情，以习近平同志为核心的党中央果断坚决、运筹帷幄，率领全国上下坚决打赢这场人民战争、总体战、阻击战，加快恢复经济社会发展秩序，有力鼓舞了世界人民抗击疫情的信心和决心，再一次向世人昭示了习近平新时代中国特色社会主义思想的先进性和中国特色社会主义制度的优越性。习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考。面对大考，地方各级人大思危求机、转危为机，继续绷紧弦、加把劲，坚定必胜之心、锤炼责任之心、增强谨慎之心，不断健全完善人民代表大会制度，为推进治理体系和治理能力现代化提供法治保障、贡献人大力量。

毫不动摇地坚持和依靠党的领导。党的坚强领导是战胜一切困难和风险的定海神针，疫情发生以来，党旗始终飘扬在防疫一线。1月25日，农历正月初一，中央政治局常委会会议决定，党中央成立应对疫情工作领导小组。截至3月23日，58天的时间里连续召开7次中央政治局常委会会议、17次领导小组会议，研判疫情、议定对策、呵护民生，高频推进疫情防控阻击战。各级迅速进入战时状态，步调一致、统一行动，联防联控、群防群控。各级党组织和广大党员干部冲锋在前、义无反顾，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。实践证明，坚持和依靠党的领导是打赢疫情防控阻击战的坚强政治保证。各级人大及其常委会是国家权力机关，更是党领导下的重要政治机关。坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化，就要始终对党的事业绝对忠诚，坚守初心使命。一要坚定“两个维护”。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、重要指示批示精神，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到人大工作的方方面面。地方人大要坚持和完善理论学习中心组学习制度，把传达学习习近平总书记系列重要讲话精神、中央重要会议和重要文件精神作为党组会议、主任会议首要议程，把落实省、市委工作安排作为常委会重要议程，固化制度、形成常态。二要坚定尊崇宪法。宪法是治国安邦的总章程。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，明确将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法第一章总纲第一条。毫不动摇地坚持党的领导，不仅是历史实践的内在要求，而且是依法治国的根本所在。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，地方人大要示范带动全社会学习宣传贯彻实施好宪法，自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。三要坚定“十个坚持”。党的十八大以来，习近平总书记就人民代表大会制度和地方人大工作发表了一系列重要讲话、作出一系列重要指示，特别是去年7月，在地方人大设立常委会40周年之际对地方人大及其常委会工作作出重要指示。这些重要讲语和重要指示批示精神总结凝炼为“十个坚持”，是新时代人大工作的行动指南和根本遵循。地方人大要全面、深入、持久地贯彻落实好“十个坚持”，把人大工作与其对标对表，一刻也不能偏离方向。要认真研究、充分领悟“十个坚持”蕴含的认识论和方法论，在地方人大工作实践中去吸取、去总结、去升华，把先进思想指导下的研究成果转化为推动中央和省、市委决策部署贯彻落实的力量，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

时刻不忘践行宗旨意识。疫情防控期间，党始终同人民站在一起，党中央时刻牵挂人民安危冷暖。习近平总书记强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，他身体力行专程到北京、武汉考察群众生产生活和疫情防控情况。人民领袖爱人民，人民领袖人民爱。只有坚持以人民为中心，倍加珍视人民，才能依靠人民、赢得人民。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是由民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。全心全意为人民服务，为人民谋利益、谋幸福，是人民代表大会制度的内在要求和应有之义，更是人大工作者分内之事、应尽之责。一要代人民行权，为人民谋利。以人民为中心，就要紧紧依靠人民，以人民为靠山来孕育和推进发展思路，始终把人民群众视为事业的创造主体、发展主体和成果享有主体；就要坚持为民谋利，立足实际情况作决策，着眼群众需求谋发展，以人民需求为出发点和落脚点来调整完善发展思路，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，推动实现科学发展、永续发展、高质量发展。地方各级人大要传递好以人民为中心的发展思想，使“一府一委两院”深刻认识到“权为民所赋，权为民所用”，依靠人民的支持，倾听人民的声音，接受人民的监督。这一马克思主义权力观的基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。二要靠法律“固权”。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是推进治理体系和治理能力现代化的基础和关键，更是坚守民权底线、保障改善民生、增进民生福祉的根本。一方面，要加强地方立法，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持“五位一体”立法机制，坚持问题导向、突出地方特色，加强公共卫生、应急管理、生态环保、城市环境治理等重点领域立法，切实做到关注民生、维护民权、体现民本，在法治轨道上保障“人民群众对美好生活的向往”得以实现。另一方面，要加强法律监督，更好地做到依法办事。当前，全国人大常委会就全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全作出决定，省人大常委会就依法加强新冠肺炎疫情防控工作作出决定，都是以最严格的法律条文形式推动疫情防控工作。地方人大及其常委会要从补短板、堵漏洞、强弱项入手，从本地实际出发全面审视治理体系和治理能力建设工作，善用重大事项决定权，推动改革完善相关制度，切实推动解决存在的各种问题。要加大法律法规实施监督力度，适时审议相关工作报告，开展执法检查，从严从重从快打击违法行为，确保各项法律法规落到实处。同时，还要密切关注村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等涉及农村、社区建设的法律法规落实情况，强化新时代城市社区管理短板弱项，进一步推动人财物等资源向基层倾斜，进一步夯实基层基础，切实提高基层的动员力、组织力和落实力。三要由人民“评权”。人民的眼睛是雪亮的。面对疫情，地方党委政府竭尽所能靠前站，为人民群众“遮风挡雨”，党员干部关键时刻挺身而出，群众拍手叫好。但也存在个别部门和干部临阵脱逃、怯战畏战的现象，丢掉了群众的信任，受到了应有的处分。地方人大及其常委会要在同级党委领导下，立足职能，善于运用群众视角看干部、识干部，集中群众意见建议，加强对人大选举和任命人员的监督，切实依法行使好人事任免权。今后工作中，要围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面日益增长的新期待，围绕打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重点工作，畅通群众来电来信来访渠道，公开听取群众意见建议，督促“一府一委两院”落实落细社会反映强烈、群众普遍关注、舆论聚焦的热点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化代表作用发挥。人大代表不是荣誉，而是责任与担当。代表来自人民、服务人民。疫情防控以来，泰安市人大常委会第一时间发出倡议，各级人大代表积极响应，全力投身到防控工作和复工复产中，在做好自身工作的同时，充分发挥密切联系群众的优势，主动亮明身份，积极参与社会防控工作，当好民情反映员、政策宣传员、防控示范员、检查值守员，用实际行动保卫人民群众生命安全和身体健康，展现了新时代人大代表的担当和风采。据不完全统计，泰安市各级人大代表已通过各种方式捐款6000多万元，捐献口罩50多万只、消毒液和酒精3万余斤，还有防护服、体温检测仪等物资不计其数，源源不断支持一线防控工作。人大代表是人大工作的基础和主体，发挥好代表主体作用，示范带动周边群众，有利于推动实现治理体系和治理能力现代化。一要提升代表履职素质和能力。联系群众要“走得进、谈得来、说得上”，各级人大要通过请进来、走出去的方式，分级分类分层集中组织人大代表参加专项培训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和脱贫攻坚政策、智慧城市治理、基层调研方法、人际沟通技巧等专题内容，帮助各级代表树立正确的世界观、价值观和群众观，增强融入基层、深入群众的能力，提高建言献策的水平。二要强化代表履职保障。聚焦“有场所、有时间、有经费”，加强“代表之家”、代表联络站建设，完善制度机制，创造必要条件，为各级代表密切联系群众搭建载体和平台。进一步畅通代表反映群众呼声的渠道，汇总梳理代表接待群众获取的各类问题，建立地方人大常委会牵头协调和有关部门领办、限时办结答复的机制，及时通过代表一对一向群众反馈纾困解难情况，促进群众对代表的信任，形成“有事找代表，一定办得好”的氛围。进一步完善代表活动经费管理使用办法，依法保障代表有效履行职责，免去后顾之忧。加强代表工作信息化建设，辅助推动联系群众工作。三要建立人大代表履职激励和约束机制。进一步研究制定代表履职评价办法，完善代表履职档案，宣传优秀代表事迹，提高代表依法履职积极性。建立健全代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况并接受评议制度。健全代表退出机制，对不履职、不称职的代表予以劝退或免职。通过有效的激励与约束，人大代表知责任、勇担当，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。

持续加强自身建设。十指成拳、果断出击，关键在于向心力、凝聚力和执行力。防控工作启动以来，泰安市人大常委会班子成员到一线、肩并肩、战疫情，带头参与社区值班值守，常委会机关符合健康条件的党员干部下沉到社区参与一线防控800余人次，老干部党支部88名离退休老同志自发捐款5万余元，展现了新时代人大干部敢担当勇作为的良好形象。推动治理体系和治理能力现代化，国家层面如此，基层机关亦然。实践证明，党的建设强化了，制度成体系了，各项工作就有章可循。对地方人大常委会及机关而言，一要落实全面从严治党要求。严格落实党组工作条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规，加强新时代人大党的建设，坚持把政治建设摆在首位，办好人大系统习近平新时代中国特色社会主义思想“讲习所”，严格落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，强基固本推动过硬党支部建设，巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以党建工作统领和带动人大工作。二要推动政策研究落地。习近平总书记指出，人大要善于抓大事、抓关键，抓住国民经济和社会发展中的关键性问题，抓住群众反映的最强烈的问题。各级人大要树牢全局观念和战略思维，准确把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的现实国情，准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性变化，准确把握中国特色社会主义进入了新时代的历史定位，立足各地实际，有重点地选择事关国计民生的全局性问题、社会普遍关注的热点问题以及人大工作中亟待破解的难点问题深入开展调查研究和理论探讨，总结成功经验，找出症结根源，提出解决办法，为科学民主决策提供参考。要改进研究方法，深入一线摸实情、出实招、务实效，坚决杜绝“走马观花”式的调研、“天马行空”式的清谈。三是建强工作队伍。着力抓好机构建设，规范并健全人大机构设置，合理划分各专门委员会业务领域和工作职责，有效监督“一府一委两院”工作。进一步优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，科学合理确定常委会、专委会组成人员数量，不断提高专职委员比例。着力抓好能力建设，促进人大工作者加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，解决好本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。着力抓好制度建设，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，全面保障履职需要。着力抓好作风建设，一以贯之践行初心使命，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。