人大监督亮利剑 “两官”评议见实效
——诸城市人大常委会探索推行员额法官、检察官履职评议工作

“自任职以来，我始终坚持把工作重心聚焦在结案率、一审服判息诉率、执行完毕率等审判执行核心指标上……”身着制服的法官、检察官依次上台报告履职情况，常委会组成人员认真听取，仔细记录，会场气氛紧张又严肃。1月17日，诸城市人大常委会首次“试水”对员额法官、检察官开展履职评议，这是潍坊市范围内首次对“两官”进行履职评议。

履职评议——补齐任后监督短板

目前，各地对员额法官、检察官的任后监督，主要依靠“两院”自身内部进行，导致个别人员接受人大监督的意识比较淡薄。诸城市人大常委会在听取“两院”专项报告、开展调研视察等传统监督方式的基础上，积极探索改进人大司法监督工作，进一步把人大的法律监督、工作监督与对“人”的监督统筹兼顾起来，更好地支持和推动“两院”依法履职、公正司法。经主任会议多次研究，去年底市人大常委会决定分3批对部分员额法官、检察官进行履职评议。

为确保评议工作顺利进行，市人大常委会专门成立了履职评议领导小组，并组织赴浙江乐清、瑞安等地进行考察学习，研究制定了《诸城市人大常委会关于对部分法官、检察官进行履职评议的工作方案》，细化具体评议工作。通过随机抽选确定6名员额法官、3名员额检察官为第一批被评议对象，并通过电视、报纸和人大网站等媒体平台向社会公示。

履职评议领导小组为全方位、多角度地“把脉”被评议对象履职情况，对被评议对象的政治业务素质、依法履职情况、司法责任制落实等方面进行严格审查，采取面对面谈话、走访调研、集中民主评议等方式听取一线干部群众意见，广泛征求市委政法委、市纪委监委、市公安局等部门和部分人大代表、人民陪审员、律师等的意见建议。在充分调研的基础上，形成内容详实的调研报告，为评议工作打下坚实基础。

创新模式——确保评议不走过场

此次评议采取第三方运作的方式，在案卷评查等环节，聘请潍坊市相关专家教授担任组长，组成案卷评查组，随机抽取每名被评议对象3年以来主办的10件案件，通过背靠背轮查的方式，对抽取的案卷逐案进行查阅和评审。评查组从程序、实体、文书等方面逐案逐项打分，最后按照滚动轮查测算平均得分，形成案卷评查成绩，确保案件评查工作“不透风”“不放水”。

“没想到评议这么‘真刀真枪’，连我这个副院长也‘难逃一劫’，本来对自己的工作还挺自信，看来以后还得更加严谨认真。”市法院副院长张文兵对评查结果表示口服心服。履职评议领导小组成员蒋加平表示：“我们就是要来真的，目的不是挑刺，也不是找茬，而是要通过这种形式，进一步给员额法官、检察官日常工作‘提提神’‘紧紧弦’。”

在1月17日召开的市十八届人大常委会第二十八次会议上，被评议法官、检察官逐一口头报告履职情况，常委会组成人员采取按电子表决器的方式进行了满意度测评，评议结果均为满意。自查自评、调研走访、民主测评、案卷评查、旁听庭审、集中评议、满意度测评……这一整套监督组合拳，实现了人大常委会对员额法官、检察官的人事任免与有效监督相结合，探索出了司法监督新途径。

力促整改——构建长效监督机制

整改落实是检验评议成效、提升司法水平的关键环节。在常委会会议集中评议后，履职评议领导小组综合评议审议情况，形成书面评议意见反馈给被评议对象及其所在单位，并督促被评议对象制定措施认真整改，限时报告整改落实情况。市人大常委会相关委室将持续跟踪监督，并适时组织“回头看”，确保履职评议各项整改意见落到实处。

对员额法官、检察官的履职评议，是对“两院”工作的一次综合检阅，实现了人大司法监督由“面上监督”深入到“点上监督”，使人大常委会对“两院”的监督落实到了具体的“人”和“事”上，取得了积极成效。市人大常委会主任王玉邦表示：“下一步，我们将认真总结好经验做法，继续探索完善监督方式，推动履职评议常态化、制度化、规范化，实现履职评议全覆盖，切实提升司法公信力。”