“三个坚持”推进新时代人大工作创新发展

平度市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握正确的政治方向，把握新时代人大工作的新要求，坚持党的领导、坚持提质增效、坚持丰富完善，依法履职尽责，与时俱进推动全市人大工作创新发展。

坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向

学思践悟，强化思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力做好学思用贯通、知信行统一，持续把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全党组（扩大）会议暨理论学习读书会制度，去年组织16次专题学习和深入研讨，特别是党的十九届四中全会召开后，常委会党组带头学习，坚持原原本本学、入心入脑学、联系实际学，以理论大学习促进人大工作水平大提升。

主动作为，融入市委中心工作。坚持把人大工作置于市委领导之下，将市委关于经济社会发展的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，汇聚推动全市发展的强大力量，促进和保障全市重大决策、重点工作的推进落实。对市委安排的重要工作事项，积极参与其中并坚决贯彻执行。以强烈的使命担当精神，积极参与重点企业、重点项目、“双招双引”、园区建设等全市中心工作；主动配合青岛市人大常委会做好6轮重大项目核查工作，助推经济高质量发展全面起势；自觉承担起联系帮包镇街、软弱涣散村庄和信访积案化解等工作任务，并取得积极成效。

服从市委决定，保持同心同德。始终将人大工作融入市委决策部署，在工作安排上突出中心位置，自觉贯彻市委意图，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。及时传达、认真落实市委重要会议、重要决策部署精神，始终与市委保持同心、同向、同力。严格落实请示报告制度，坚持向市委请示报告重大事项常态化机制。围绕全市综合改革、重点项目、民生实事等重点工作，深入开展调查研究，广泛汇集群众建议，积极建言献策，去年向市委报送专题调研、视察报告16件，提出意见建议110余条，为市委谋划全局、开拓思路提供了重要参考。

坚持提质增效，以创新精神推动工作监督

完善机制重创新，持续提高常委会审议质量。完善常委会重点发言人机制。在多年来常委会集中审议每次都确定重点发言人的基础上，扩大重点发言人的范围，不仅局限于常委会组成人员，而且邀请所有镇(街)人大主席（人大工委主任）全程列席常委会会议，编组进行审议，并每次指定重点发言人。同时，增加列席常委会会议的代表人数，由过去每次邀请1至2名代表参加，改为每次邀请10余名各级代表参加，单独编组参加审议，并由重点发言的代表进行集中审议，使常委会审议多了基层声音和代表声音。完善后的人大常委会重点发言人机制更接地气，更能凸显问题导向，更具有针对性和可操作性。近年来，重点发言人已达240余人次，对60余项审议议题提出高质量的意见建议800余件次。完善审议意见跟踪督办机制。坚持对常委会每项审议意见落实情况都进行满意度票决，当场公布票决结果，并将票决结果上报党委、通报政府，并探索将审议意见落实情况和票决结果纳入到全市考核体系中。同时，建立实行了“审议意见+办理事项清单”制度，使审议意见“落地有声”更便于操作、更有针对性。换届以来，共对34项审议议题进行了满意度票决，政府部门办理质效得到明显提升。

精准监督展刚性，持续增强整体质效。聚焦民生热点监督。建立面向全社会征集监督议题机制，每年末通过各种渠道向各级人大代表、机关企事业单位和镇村及社会各界广泛征集新一年监督议题，经过筛选整理、座谈讨论，初步确定选题后，再经过不同层面的征求意见进行调整修改，上报市委批准，经人大常委会通过后付诸实施。近年来，对全市关注的回迁安置房建设、清洁能源供热、居民社会医疗保险、义务教育均衡发展、城乡规划、营商环境优化等议题，及时有力进行了监督，较好地回应了群众关切，促进了全市经济社会稳定发展，实现了监督的精准、及时、有力。今年2月25日至28日，市人大常委会组织6支小分队，运用“四不两直”工作方法，分赴有关乡镇、街道、企业、园区，走进医院、商场、超市等与百姓生活息息相关的公共场所，对全市新冠肺炎疫情防控工作及企业复工复产情况开展了专题监督视察，掌握各项工作推进过程中面临的现实问题及症结所在，提出有针对性的意见建议并协调有关部门加以解决。注重法律性和专业性监督。在开展执法检查、专项视察调研工作中，更加突出法律性和专业性。换届以来，常委会聘请了31名具有丰富工作经验的专业人员担任各专门委员会咨询员，邀请他们参加各项视察、执法检查等活动。同时对政府专项监督如财政预算、建设规划、城建环资等专业性较强的监督活动，将咨询员整合编组，组建相应的专题小组实施专业化定向监督。在每次开展执法检查前，都邀请相关咨询员对参加执法检查人员进行专题培训辅导，解答执法检查涉及的专业问题。执法检查中，邀请有关咨询员参加检查，听取他们的意见建议，使执法检查成为人大监督的“重拳”。近年来，先后围绕安全生产、大气污染、农产品安全等进行了执法检查，咨询员参加各类监督活动70余次，提出意见建议300余件次。推行专题询问常态化监督。每年围绕群众关注的热点难点问题，安排2至3次专题询问，增强监督刚性。针对群众反映强烈的城区交通拥堵、城市殡葬管理、城区公交等问题先后开展了专题询问。建立代表建议办理不满意件专题询问机制，严肃了代表建议办理，解决了一批民生热点难点问题。实行重点项目联动监督。对重要监督活动，实行市镇两级人大联动，充分调动镇（街）人大(人大工委）积极性，形成上下联动的监督合力。对重点监督项目，推行常委会领导联合监督机制，如开展的营商环境专题调研，常委会各位领导按照分工，每人带领一个小组深入镇街、企事业单位开展调研，摸透情况、厘清问题、找准对策，形成内部联动的监督合力。对热点议题监督，注意整合外部力量，加强与司法、监察、审计、媒体等各类监督主体的沟通交流和信息共享，形成内外联动的监督合力，整体效能进一步提升。

坚持丰富完善，激活依法履职新动能

优化服务促履职，持续提升代表素质。拓宽代表知情知政渠道。建立了一整套服务代表新机制，突出代表能力提升。每年都组织住平度市三级人大代表进行集中培训，同时开展各种专业培训；每年召开“一府两院”情况报告会，并组织代表对部门进行现场评议；运用各种方式，为代表提供各类学习资料，内部资料《平度人大》向包括镇级代表在内的各级代表免费赠阅，尽最大可能让他们知情知政。定期组织开展代表履职报告活动。实现代表履职报告全覆盖，推动平度市人大代表向选区全部实行口头述职，并现场进行满意度测评，当场公布结果。建立代表履职档案，对履职不合格代表进行约谈。每年评选优秀代表，树立代表典型，引导代表发出好声音、传递正能量。深入开展“双联活动月”。巩固和完善常委会党组成员和常委会组成人员联系镇（街）和代表制度，每年设定一个月为“双联活动月”，组织各级人大代表集中开展履职活动，常委会党组成员和常委会组成人员分别深入镇（街）开展联系走访活动，听取代表和选民的意见建议。去年围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“五个一”活动为载体，激励广大代表融入群众、为民代言，一批惠民实事得到办理。

深化载体求实效，持续激发代表履职活力。深入开展代表主题实践活动。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，在各级人大代表中广泛开展“弘扬优秀文化、助推乡村文明”主题实践活动，将三级代表编成50个活动小组，一对一联系50个村庄，每名代表又一对一联系一户家庭，广泛开展文化主题活动。目前，各小组围绕乡村文明开展爱老敬老、文明家庭评比、好家风讲述、村史村志编修、国学讲座、摄影书画大赛等活动200余场次，捐钱捐物达110余万元，在助推乡村振兴、脱贫攻坚和村居环境治理、村风家风建设等方面做出了积极贡献，主题实践活动品牌效应日益彰显。积极推动代表联络工作站规范化、特色化创建。组织部分镇（街）人大主席（人大工委主任）赴深圳学习代表联络站建设经验，两年内实现了全市镇（街）人大代表联络站（点）全覆盖。目前全市已建成运行36个代表联络站（点），最多的镇有9处联络站（点）。同时，建立了一整套联络站工作机制，推动联络站建设更加规范、更加贴近群众，各项工作进入常态化。两年多来，联络站(点）已接待群众1500余人次，提出代表意见建议750余件次，为群众办成了400多件实事好事。

强化督办抓落实，持续提升建议办理满意度。注重沟通回访办理。每年都定期对承办工作进行督促和检查，要求各承办单位加强与人大代表的沟通和联系，通过上门走访、电话联系和召开座谈会等方式，多渠道征求代表意见。同时，市人大常委会还要进行满意度测评回访，对代表反馈不满意的，要求承办单位进行重新办理、重新答复，并再次走访。重点代表建议以“类件”督办。每年确定的重点督办建议，由过去的“几件”变为内容相近的“几类”，扩大了建议督办覆盖面，促使建议承办单位从全局出发，由解决“个案”问题转为解决“一揽子”问题。督办形式实行常委会领导牵头督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、人大代表参与督办的机制，定期组织对重点建议办理进行专题视察。开展重点督办建议不满意件专题询问，有力促进了重点督办建议有效落实。持续跟踪推进代表议案办理。在平度市十八届人大一次会议上，经大会表决通过，确立了《推动市级机关集中办公带动城区南部经济发展的议案》，经过两年半的艰苦努力，最终实现了议案的落地，市民服务中心全面启用，市级机关实现集中办公，得到了干部群众的一致好评。