浅谈农村“三变”改革中如何有效推动土地经营权入股

刘艳萍

甘肃省定西市农村经济指导中心，甘肃 定西 743000

农村“三变”改革开展以来，各地取得了不同资源、资产入股可复制、可借鉴、可推广的经验和做法，但如何实现土地经营权有效入股，助推农村“三变”改革，现成的经验和做法有限，以定西市农村“三变”改革为例，从五个方面浅谈土地经营权入股应掌握的要点。

一、选准优势产业，加快转型升级，推进经营权入股获得有效收益

土地经营权入股是土地流转的新形式，适合于生产周期长、投资收益高、土地需求稳的产业，重点要在花卉、百合、苹果、花椒、核桃、小杂粮、食用菌、油用牡丹等区域性富民产业，中医药、马铃薯、草牧、果蔬等特色优势产业，乡村文化旅游产业，休闲旅游观赏农业等产业发展中，结合区域特点、土地条件、农民意愿，积极推动农民以土地经营权入股，加快现代农业产业基地建设，让土地经营权在产业发展集约化、规模化、组织化进程中实现收益，增加农民财产性收入，加快农村“三变”改革步伐。

二、选优经营主体，发展规模经营，促进经营权入股实现保值增值

新型经营主体是农村最为活跃的生产要素，也是农民发展产业最为有力的带动力量。重点引导产业基础好、经营实力强、规范化程度高、辐射带动作用明显的合作社，有品牌、有技术、有实力、信誉度高、发展前景好的农业龙头企业，积极主动参与农村“三变”改革，投入资本发展适度规模经营，促进土地经营权入股，有力解决好“谁来种地”的问题，实现更大范围、更广领域经营权、劳动力、资金、技术等土地生产要素的优化配置，使土地经营权在经营主体建基地、带产业、创品牌、提能力的发展过程中，不断持续稳定增值。

三、实行协议约定，化解制度冲突，确保经营权入股双方合理利益

根据现行制度之间的冲突，为破解股份合作经济组织中“无利润不得分红”的规定，确保农民土地经营保底收益的基本要求，通过入股经营主体按照章程约定的方式，明确农民股东的“保底收益”由非农民股东垫付，用今后的可分配利润进行偿还；《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中“经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押，须经承包农户或其委托代理人书面同意，并向农民集体书面备案”的规定，通过章程约定，经营主体再流转或设定抵押时需经2/3以上的农民股东同意方可实施。积极引导农户和经营主体签订《农村土地经营权入股合同》，明确将土地经营权以股份形式加入经营主体，以当地年土地流转费用为参考，二轮土地承包年限为入股期限，进行计价折股并确定股金，协商利润分红比例，明确双方责任和权利。当前，通过实行协议约定的办法，既化解现行制度之间的冲突，避免入股农户“想退就退”现象的发生，又能使经营主体获得比租赁更为稳定和充分的土地经营权，降低经营成本，更加有效保护农民股东的土地权益。

四、强化监督管理，降低经营风险，保障经营权入股分享改革红利

规范按股分红，让农户“真正”而非“象征性”地分享股权增值收益，持续稳定推动土地经营权入股，助推现代农业发展。各地应做好农村土地经营权评估、经营权入股退出处置管理、经营权入股抵押担保等工作，为土地经营权科学量化股份、抵押贷款提供指导和保障。在此工作基础上，通过健全股东内部监督管理机制、采取引进第三方评估的方式，对经营主体经营状况进行监测分析和预防评估，适时掌握经营风险，及时采取弥补措施，确保农民能按时足额得到保底收益和增值分红。

五、完善保障措施，优化政策服务，提高经营主体持续发展能力

对经营权入股的经营主体加大金融扶持、财政补贴、扩大保险范围、倾斜产业项目，实现共赢。鼓励各银行金融机构单列支持“三变”改革的信贷计划，延长再贷款使用期限、投放优惠利率等各项措施，为土地经营权入股提供信贷资金保障。各县区应加大财政支持，进行奖励补贴、倾斜产业扶贫贷款、优先实施农业产业化发展项目等扶持经营权入股主体不断发展壮大。要求土地经营权入股经营主体必须参加相关政策性农业保险，同时在各县区以筹集300万-500万元风险保障金为基础，按照经营主体缴纳为主，政府适当补助的原则，鼓励引导入股农户少量缴纳，建立完善土地流转履约保证保险制度，有效解决经营主体出现经营风险时无法保证农民保底收益，破产清算时农民无法得到补偿等传统政策性保险无法解决的问题，有效降低土地经营权入股风险，保障农民股权稳定收益。

通过土地经营权入股，建立农户和经营主体紧密利益联结机制，发挥各自优势，释放发展潜力，推动产业发展，以股连心、连责、连利，让农民变股东，助推农村“三变”改革稳步推进，实现农民土地收益稳步增加。