我国自然保护地碳汇功能实现路径及其法律制度之完善

白洋 王晓涵

[摘 要]自然保护地是碳中和目标实现的重要载体，具有极高固碳价值和潜力。将建设以国家公园为主体的自然保护地体系与自然保护地碳汇制度构建有机结合是促进双碳目标达成、实现经济社会高质量发展的重要途径。既有制度层面，尚存在自然保护地需进一步整合优化、碳汇监测与核算标准缺乏、市场机制不健全以及相关立法滞后等不足之处，制约了自然保护地碳汇功能的充分发挥。在制度实现路径层面，应在绿色发展理念指引下，以自然保护地的整合优化为基础，通过完善自然保护地立法、优化生态补偿制度、引入碳汇基金与保险等金融举措、设立自然保护地碳汇交易平台统筹绿碳与蓝碳交易等法律制度，来构建符合我国国情的自然保护地碳汇制度，助力我国双碳目标早日达成。

[关键词]自然保护地;碳汇;实施路径;制度构建

[中图分类号]D922.6 [文献标志码]A [文章编号]2096-1308（2021）06-0051-09

碳中和（Carbon-Neutral）是我国为应对全球气候变化，积极主动承担《巴黎协定》大国履约责任，建设美丽中国的重要举措。从实现方式来看，主要包含减碳（ Reducing Carbon Emission）与增汇（Adding Carbon Sinks ）两种类型。其中，碳增汇系以增强自然的吸碳与固碳功能为手段，从而实现中国在《巴黎协定》中所承诺的到本世纪中叶实现碳净零排放（Net-Zero Emission）目标的有效方式。当前，我国碳增汇的主要载体是形式多样的自然保护地，如国家公园、自然保护区、森林湿地等，其吸碳与固碳的潜力尚未得到充分发挥。因此，建立符合我国国情的自然保护地碳汇实施机制，充分发挥我国自然保护地碳汇的功能价值，对助力我国双碳目标实现，落实经济社会高质量发展具有积极意义。……