构建沿黄九省区经济协同发展合作机制研究*

杜华

一、沿黄九省区经济协同发展的必要性和紧迫性

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，是决战决胜脱贫攻坚的重要区域。沿黄九省区如何协同生态治理、共谋经济发展、共享生态建设成果和经济发展红利，已经成为当前沿黄九省区面临的重大发展课题。

1.生态保护的迫切需要

黄河是中华民族的“母亲河”，“生态优先，绿色发展”是时代要求，也是高质量发展要求。当前，黄河流域存在上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低，中游水土流失严重，下游生态流量偏低，一些地方河口湿地萎缩，以及流域内工业、城镇生活和农业污染及尾矿库污染突出等问题。以黄河水资源为例，黄河水资源常年处于高位消耗状态，平均每年损耗在900 亿立方米以上，尤其是部分区域地下水采集超标情况严重。黄河降水量一旦异常，将会导致中下游出现黄河断流、泥沙沉积加快、河床进一步抬升等系统性风险。

要推进我国生态保护和高质量发展，就必须树立生态优先、绿色发展理念，通过制度规范、法治保障等一系列措施，以最严格的制度、最严密的法治来强化沿黄生态环境建设。自古以来，黄河治理问题一直是关乎国计民生的重大问题，但目前来看，我国在黄河治理方面尚存在“九龙治水”、多头治理的问题，需要切实加强统一有效的治理手段。

沿黄九省区区域协同发展，需要在统一规划、兼顾全局的基础上形成更加行之有效的治理体系，采用更加系统、有效的治理方案，注重治理工作步调一致，构建科学有效、区域联动的长效治理机制。……