流域生态文明视角下多元主体协同治理体系研究*

邓宏兵 刘恺雯 苏攀达

一、问题的提出

党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化问题，党的十九届四中、五中全会又进行了进一步阐述。治理主体是国家治理现代化的关键环节之一，国家治理不仅与政府机构相关，也涉及市场、社会等多元主体。在治理过程中形成政府机构、市场、社会之间的合理分工与有效协作，通过正式制度与非正式制度相结合提高国家治理成效。生态文明建设是我国深化改革工作中的重点之一，在其建设与治理过程中应该更加注重并强调改革的整体性、协同性以及系统性，形成生态文明建设中多元主体协同治理的局面，打造政府、市场与社会等多元主体协同共治的“善治”模式。

流域不仅仅是一个天然的集水单元和自然区域，也是人类经济、社会、文化发展的重要场所。从尼罗河流域、印度河流域到我国的长江流域和黄河流域，从古至今都是人类历史文明和经济社会发展的重要依托。工业化时代，众多经济发达地区都是围绕流域而逐步形成，例如我国长三角、珠三角等重要区域。随着我国经济高速发展以及人口的增加，流域经济发展与生态环境之间的矛盾日益突出。党的十八大提出“要把生态文明建设放在突出地位”，将生态文明建设与流域治理相融合是我国社会发展以及时代背景的基本要求，加强流域生态文明建设的协同治理体系建设迫在眉睫。

传统流域治理以政府为主导，整体上存在着治理主体单一的问题。……