新发展格局下中国五大城市群创新发展战略研究*

张秋凤 牟绍波

一、引言

当今世界正经历百年未有之大变局，全球形势发生显著变化。2020年伊始，新冠肺炎疫情突然暴发，成为第二次世界大战结束以来人类面对的最大冲击，加速了国际格局和国际秩序的结构性变化。根据国际货币基金组织2020年7月23日对2020年经济形势的研判与展望，2020年全球经济将前所未有地收缩4.9%，发达经济体会收缩8%。发展中国家和新兴经济体今年会有3%的缩减，加之中美经贸摩擦、逆全球化等外部环境的变化，促使国家战略急需做出相应调整。在新的全球问题出现的同时，中国开始具备以国内大循环为主的基础条件：工业分类门类齐全、对外贸易依存度显著下降以及消费占比显著提升。基于此，中国审时度势，提出“双循环”新发展格局，历经四轮优化迭代，已成为“十四五”规划的重要目标。

“双循环”作为有机联系、相互促进的整体，当前和未来的核心问题是创新，创新仍然是促进区域经济高质量发展和获取竞争优势的关键。改革开放以来的前30 年中国实行的“外循环”主导发展战略模式，对中国经济增长、结构调整和技术进步发挥了重要作用，然而，随着近年来大国博弈加剧以及国际力量的对比变化，中国外部生存环境发生了巨大的变化，中国区域创新体系局限性逐渐显现：一是区域过度依赖外部创新资源，导致自身知识创造能力不足，严重影响到一国的产业链与供应链的安全性；二是在外界创新资源的吸收过程中，区域内部如若不及时进行技术消化并积累自身技术经验，外部创新环境的变化容易导致创新人才和关键技术的缺乏；……