适应城镇化未来发展需要的行政区划调整研究*

李晓琳

行政区划包括建制类型、建制层级和区划范围。在中国，行政区划设置代表了中央政府对于不同行政区划主体的确权和赋能，直接影响了不同行政单元的资源获取能力和发展话语权。在城镇化快速推进的过程中，中国行政区经济模式与人口流动、要素流动需求之间的矛盾已经凸显。通过优化行政区划调整，构建与城镇化未来发展需要相匹配的城镇体系，是值得深入思考和研究的重要命题。

一、城镇化未来发展对行政区划设置的新要求

行政区划作为地方行政体制的基础，必然会受到城镇化进程的影响；同时，科学合理的行政区划设置也是城镇化战略有序推进的重要保障。从现阶段到2035年，中国城镇化将依然处于快速推进阶段，大量农业转移人口进入深度市民化阶段，区域协调发展要求进一步提高，一系列新变化都对中国行政区划设置提出了新要求。

1.需要开拓更多低成本、高活力城市载体

人口和各类经济活动向城市集中、集聚的进程将持续推进。2019年，中国大陆地区常住人口城镇化率为60.60%，仍处于城镇化快速推进的阶段。①根据国土开发与地区经济研究所课题组测算，2020—2035 年，中国城镇人口将累计增加近2 亿人。当前，中国各类高等级城市和中心城市发展成本快速上升，房价高企、资源环境限制加大、居民幸福感低、“大城市病”等问题已经出现并日益加剧。从空间上寻找新的载体来承载新增农业转移人口，承担产业和功能疏解作用，降低转移人口的就业成本、落户成本和土地成本，是摆在中国未来城镇化道路上的重要命题。……