当代资本主义国家的新福利风险：表现、原因与应对*

冉 昊

二战后，资本主义国家为了给工人阶级提供民生“兜底”和基本生活“安全网”，开始建设福利国家。因此，福利国家自诞生之日起，就具有抵御社会风险的基本职能。经过半个多世纪的发展，资本主义国家无论是内部阶级关系还是外部所处环境，以及它要面对的各种政治经济社会风险，都在发生变化，而其“抗风险”的基本职能却没有变，但这种“风险”却在不断发生变异。资本主义国家的福利风险经历了怎样的变异？当前的“新福利风险”在福利国家发展现阶段出现的根源是什么？资本主义国家如何通过改善福利政策加以应对，以实现其自我调整？本文将围绕上述问题进行分析。

一、从“新社会风险”到“新福利风险”：当前资本主义福利国家面临的新挑战

福利国家发展早期，福利国家要为因战争失去生活能力和就业能力的人提供基本生存保障，保护社会弱者基本权利，这些属于传统社会保障所包含的基本内容，被称为“老社会风险”(Old Social Risks)。进入21世纪，福利国家经历了“后工业社会”，甚至不少逐步进入了后“后工业社会”，除去老社会风险之外，诸如传统的工作和家庭的平衡被打破、产业结构发生变化带来的社会不安定因素、不同类型技术工人的就业风险、单亲家庭的骤增、女性家庭责任的缺位等等，俨然成为福利国家在新世纪之际亟待解决的新问题，这些问题被瑞士洛桑大学教授朱利亚诺·波诺里(Giuliano Bonoli)归纳为“新社会风险”(New Social Risks)。(1)Bonoli G,“The Politics of the New Social Policies: Providing Coverage Against New Social Risks in Mature Welfare States”, Policy and Politics, 2005,33(3):431-449; Armingeon K and Bonoli G(eds),The Politics of Post-industrial Welfare States, Routledge,2006.

然而，从“新社会风……