论国际移民治理的现实困境与实践转向*

孙志伟，郭树勇

全球治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，是国家层面的治理和善治在国际层面的延伸，是我国积极参与全球化的重要战略。国际移民治理是全球治理领域的重要议题，值得我们重视。当前，国际间人口流动的规模不断壮大致使国际移民正从一个边缘性政策议题转变为一个与政治、经济和社会密切相关的主流议题。2015年下半年以来，欧洲难民危机愈演愈烈；在2016年的美国总统大选中，特朗普以移民为主要话题，着力强调“美国优先”的原则。同时，2016年7月30日，国际移民组织举行特别理事会，通过决议批准中国的加入申请，这也是中国深入参与全球治理，深化国际移民合作的必然选择。

作为跨国界、跨地区、跨文化迁徙的主要群体，国际移民为不同地区的国家成长和对外交往提供强大的社会文化基础的同时，也促进了相应地区的社会流动与发展，而与移民跨境流动相伴生的国际移民治理一经提出就引起了政界、学界的重视。基于此，本文由理论与现实角度出发，梳理国际移民治理的概念演进，探寻当前国际移民治理的困境与表现形式，进而分析国际社会尝试突破国际移民治理困境的实践转向及其启示。

一、国际移民治理的产生及概念演进

当今世界，围绕国际移民群体所产生的一系列问题日益成为各国之间共同关注的焦点，观察国际移民治理，有其内在的逻辑线索与思考路径：由“移民”到“国际移民”，反映出国际移民跨境流动规模的扩大化与常态化；……