转型社区治理视角下的城中村更新研究

蔡睿

摘要：随着深圳城市发展进入存量空间优化为主的阶段，城中村有机更新改造已成为深圳城市规划建设的重要内容。在城市治理与空间实践的重心逐渐下沉至社区的背景下，以转型社区治理的视角考察深圳城中村更新改造中的问题并提出相应对策。研究发现，作为转型社区的深圳城中村在更新改造过程中存在社区意识淡薄、社区空间异化、社区权利排他化、社区管理制度匮乏等治理困境。对此，根据麦克拉夫林的“互适模型”，提出社区观念调适、社区利益均衡和社区行动协作的城中村更新改造策略。

关键词：深圳城中村;更新改造;转型社区;社区治理

深圳城中村是深圳在快速城市化进程中形成的“半城半村”居住空间，为大量的外来流动人口提供了低成本的城市生活场所。近10年来，随着深圳城市发展从以往的增量空间扩张进入到存量空间优化为主的阶段，城中村更新改造已经成为深圳城市规划建设的重要内容。[1]与此同时，我国社会经济和城市发展模式转型的宏观背景，客观上要求城市治理与空间实践的重心逐渐下沉至社区，[2]而脱胎于农村社区且尚未完全融入城市社区的城中村在压缩的“时间—空间”和“权力—资本”的博弈中变得问题丛生、困境重重。[3]在此语境下，如何充分发挥社区治理在城中村更新活动中的作用，成为推进深圳城市高质量发展和促进社会经济可持续发展的重要命题。

一、深圳城中村更新的发展历程