通辽市农村公共信息服务建设问题及对策

□翟 微，席锁柱

（内蒙古农业大学 内蒙古 呼和浩特 010000）

农村公共信息服务建设，是农村经济建设的重要内容。要解决好农村面临的一系列复杂问题，首先要提高农村公共信息服务的水平与质量，以此促进农村政治、经济、文化的全面发展[1]。

近些年，通辽市实施了“广播电视村村通工程”“农村电子商务村村通”等一系列农村信息化基础设施建设重要工程。根据通辽市“第三次全市农牧业普查主要数据公报”显示，2016 年末，通辽市已实现100%的村通电，100%的村通电话，68.66%的村安装有线电视，82.96%的村通宽带互联网，29.60%的村有电子商务配送站点，农村信息化基础设施建设取得了很大进步。

同时，随着“十个全覆盖”工程的开展，大部分农村地区设有图书馆或农家书屋，许多示范村成立了村级信息服务中心，在一定程度上为农民获取信息提供了便利。

1 农村公共信息服务建设存在的问题

当今，信息化水平已经成为衡量一个国家、一个地区现代化水平的重要标志。农村公共信息服务是农村信息化水平的综合体现[2]。我国农村公共信息服务建设虽然取得了一定的进步，但仍存在诸多问题，还有很大的提升空间。

1.1 农村公共信息服务基础设施落后

当前，农村信息化基础设施建设水平与农民对信息的实际需求还有较大差距[3]。如表1 所示，对通辽市农民获取公共信息的来源渠道进行调研可知，农民获取公共信息的渠道主要有村干部通知、手机、广播以及电脑等。

表1 农民了解公共信息的来源渠道

由调研数据可知，村干部通知对应的个案百分比为90.5%，说明传统的公共信息传达方式仍然发挥重要作用。而电脑对应的个案百分比仅为16.5%，说明农村电脑用户很少，电脑使用率不高，信息传播网络还不畅通，不能有效发挥网络优势，无形之中为村民获取信息设置了障碍。

此外，通辽市农村地区基本达到电话村村通的目标，但一些电话线路并不通畅，经常会有信号不良的现象。由于农村地区经济落后，交通不便，移动、联通、电信等通信公司在农村地区几乎没有营业网点，在一定程度上制约了农村公共信息服务发展。

1.2 农村公共信息服务供给与需求失衡

如今，城乡统筹发展力度加大，农民产生了更高层次、更多样化的需求，而政府在公共信息服务供给中的作用是有限的、非全方位的[4]。由表2 可知，农民职业不同，关注的公共信息内容不同。职业为务农的，关注的生产信息多是市场需求和农技培训；职业为务工的，关注的生产信息多是涉农气象和其他；职业为农忙时干活、农闲时务工，关注的生产信息多是其他和涉农法规；职业为商业的，关注的生产信息多是其他和涉农气象。

表2 农民关注的生产信息与职业交叉制表

学历、职业、兴趣、习惯以及偏好的不同，使得个体有不同于他人的信息需求，这种需求日益多样化和丰富化。政府提供的公共信息是从整体利益出发的，并不能体现农民的个性化需要。因此，仅靠政府进行信息供给不能够满足农民对信息的现实需求。

大部分乡镇政府没有建立完善的需求表达机制，没有真正了解农民对公共信息的需求，只是“走过场”。农民在需求表达中往往处于弱势地位，无法有效地表达，难以引起政府的重视。如果缺乏表达诉求的机制和通道，就会造成政府供给的信息与农民的需求不一致，影响农民对农村公共信息服务建设的积极性，使政府在农民心中“缺位”。

1.3 农村公共信息服务专业人才匮乏

农村公共信息服务发展需要大量的人才支撑。就目前通辽市农村公共信息服务建设现状而言，农民信息素养水平较低，且政府并没有针对此问题进行明显改善。

根据表3 可知，在对通辽市农村地区当地政府是否组织过信息培训的调研中，14.9%的农民选择“是”，11.2%的农民选择“否”，74%的农民选择“没听说过”。这说明政府在农民信息素养培育方面发挥的作用不大，政府并没有深刻认识到农民信息素养培育的重要性。

表3 关于当地政府是否组织过农民信息服务培训的调查

此外，受经济社会等各项条件的制约，吸引外地人才很困难，土生土长的农村人才也很难留在家乡，而专业人才不足对农村公共信息服务发展产生了一定阻碍。

近些年，政府逐渐开始关注农村公共信息服务体系构建，出台了系列措施，但由于人才缺乏，很多政策未能落实，农民并没有真正受益。此外，农村地区很少设置专门的信息服务人员岗位，大多由村委会成员兼任，这对信息的传播造成了诸多障碍。

2 优化农村公共信息服务建设的对策

2.1 完善农村公共信息服务基础设施建设

农村经济社会发展需要信息化基础设施的推动。因此，政府应该将农村公共信息服务基础设施建设摆在突出地位，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，推动农村信息化基础设施提档升级。政府是公共物品最大的投资人。如果没有政府在政策和财政资金投入方面的大力支持，广大农村地区在信息基础设施建设和社会事业发展上的落后面貌难以从根本上得到改变[5]。

政府应该发挥主导作用，充分调动基层有关部门的积极性，加大对农村公共信息服务基础设施和技术研发的财政投入。在建立村级信息服务站的基础上，政府应整合多种服务资源，与通信企业合作开发手机应用客户端，加大对农村电子商务的扶持力度。政府还可以设立专项资金，开发相关信息服务网站，提供农业生产经营、技术推广、权益保障、文化娱乐等各类信息服务，使农民不出村、不出户就可以享受到高效便捷的信息服务[6-9]。

2.2 创新农村公共信息服务供给模式

当前政府在农村公共信息服务建设中扮演着主要投资者的角色，但是政府提供的信息服务有限，缺乏活力和创新。因此，应积极鼓励引进多元供给主体。

首先，应该充分引入市场化机制，整合各类资源，推动电信运营商、平台电商、信息服务商等企业参与到农村公共信息服务建设中来，发挥企业在技术、资金、人才等方面的优势，提升农村公共信息服务的内容和质量，从而推动农村公共信息服务实现长效发展。政府相关职能部门与企业应该建立双向沟通渠道，避免因沟通不畅导致农村公共信息服务出现问题。

其次，应该鼓励第三方非盈利组织参与。由于农民需求的多样化与个性化，农民越来越关注市场需求、农技培训、医疗服务、子女教育等信息，第三方非盈利组织如科研机构、高校等在农村公共信息服务供给中发挥着越来越重要的作用。政府应该促进第三方非营利组织发展，完善第三方非营利组织的管理体制，鼓励其参与到农村信息化建设中来，提高农村公共信息服务的供给能力与供给水平[10-11]。

再次，应该采取适当措施，扶植企业与第三方非盈利组织的发展，加快农村公共信息服务供给主体多元化进程，从而形成政府扶持、社会共建的农村公共信息服务主体供给模式。

2.3 加强农村公共信息服务人才队伍建设

人是生产力中最活跃的因素，培养农村信息化服务人才是农村公共信息服务发展的关键。加强农村信息化服务人才队伍建设，有利于推动农村社会化进程。

首先，可以通过移动互联网等信息化手段，探索在线培训、远程培训等新型服务方式，使农民能够掌握基本的信息知识和网络技能，提高农民辨别虚假信息的能力。

其次，政府应该与科研机构、高校合作，强化服务队伍建设，指导农民运用信息知识和技术从事农业生产与经营活动。这不仅可以解决传统农业中遇到的问题，还可以为农民带来新的农业发展理念。应该设置专门的村级信息服务人员岗位，不断增强村级信息服务人员对于信息引进与传播的敏感度，改善农村公共信息服务的质量和效率。

再次，制定相关优惠政策，积极实施大学生“村官”“第一书记”“三支一扶”等人才计划，鼓励和支持高校毕业生到农村就业，充实农村人才队伍。应当在一定程度上提高村级信息服务人员的福利待遇，建立有利于调动人才积极性的激励保障机制。只有重视农村人力资源开发，不断探索人才激励体制，才能实现农村公共信息服务体系健康长久发展。

3 结束语

政府是农村公共信息服务的主导者，应从农民实际利益出发，树立责任意识，发挥引导作用，积极回应农民诉求，服务于农民，并随着实际情况的变化不断调整农村公共信息服务建设的政策、方案。仅靠政府无法实现农村公共信息服务良性发展，农民作为农村公共信息服务的受益主体，应该提高信息化意识，积极参与农村公共信息服务建设。