政企政事分开改革对国有林区的影响*

曹玉昆，郭红岩，邱越，朱震锋

(1.东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040；2.黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心，哈尔滨 150001；3.丰林县新青镇 党委，黑龙江 伊春153036)

为了加快林区经济转型并促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长，2015年中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。已有研究紧紧围绕国有林区改革的实施效果及其影响展开了丰富的评价和研究[1-10]，在重点国有林区转型发展方面，国有森工企业转型能力的提高至关重要[11-13]；实施天保工程能够明确重点国有林区改革的方向和定位、转变人们的思想[14-15]；在解决民生问题方面，国有林区改革进程不仅对职工家庭人均收入变化产生了明显的影响[16-17]，且提高了职工的工资性收入水平[18]，但职工家庭可支配收入增长仍然缓慢[19]。此外，关于改革后的路径研究，学者们对国有林区社会治理[20-21]、社会救助[22]、职工转岗适应能力[23]、职工培训[24]、体制创新[25-27]、公共服务[28]等方面有所探讨。但是，政企政事分开改革作为国有林区改革中的重要一环和森工企业走出转型困境的必要手段，已有研究鲜有涉及。一方面，政企政事分开改革是国家坚持分类指导、精准施策的原则，统筹重点国有林区改革的内容，重构国有林区管理体制的重要方式，使国有林经营管理体制实现了首次重大转变；另一方面，国有林区实施政企政事分开改革后应如何谋求经济转型和可持续发展也成为社会广泛关注的热点。……