我国终身教育体系构建政策的成就、问题与建议
——基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》实施十年的思考

赵紫芮

(山西大学 继续教育学院，太原 030006)

教育政策是国家或者党政机关为了实现一定时期内特定的教育目标而制定的行动依据与准则，构建我国终身教育体系的政策应包括党政机关发布的有关规定、意见、法律、决定等一系列政策文本。①2010年7月29日，我国正式颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)。本文基于回顾2010年8月1日至2020年6月18日时间节点内教育部等国家相关部门颁布的构建我国终身教育体系的政策文件，发现在关乎国家发展的重大政策中持续强调构建终身教育体系，它决定了我国终身教育政策制定的走向，可以被视为构建终身教育体系的总纲性政策。为回应国家要求，教育部等相关部门制定大量关于终身教育体系构建的具体措施，指引终身教育体系的某一领域或方面向前发展，这些政策可以视为构建终身教育体系的具体政策。此外，一些非教育类政策也从各自的角度出发，积极回应我国终身教育体系的构建。2020年是《纲要》实施的十年尾声期，对这十年间为构建我国终身教育体系所颁布的相关政策进行梳理与总结，以期从颁布的政策中窥探这十年间终身教育体系的建设进程，为我国终身教育体系政策的制定提供有益启示。

一、构建我国终身教育体系政策取得的进展

《纲要》强调“构建灵活开放的终身教育体系”，为响应《纲要》要求，十年间，我国关于终身教育体系的政策数量逐渐增多，终身教育体系的构建在国家政策的推动下进一步向纵深发展，具体表现在以下三个方面：构建我国终身教育体系的总纲性政策不断完善，构建我国终身教育体系的专项政策日趋健全，其他政策协同推进我国终身教育体系构建。……