境外水电绿地项目开发的条件解析

乔阳

（中国华电集团有限公司，北京 100031）

境外水电绿地项目开发有别于境内项目，如果忽略这些差异，将很可能导致项目开发失败。故在开发境外水电绿地项目时，需要首先分析影响项目开发的相关条件，判断是否存在制约项目开发的重大因素，防控相应风险。

一、影响境外水电开发的先决条件

除水能资源条件和电力需求外，还其他因素制约境外水电项目开发，是境外水电项目开发的先决条件。

（一）东道国政策

水能资源属于国家的战略资源。在项目开发前，除关注东道国政局的稳定、政策的延续性外，还需要关注拟开发的水电项目是否纳入了东道国的电力规划，关注东道国在水电方面的开发政策，了解目前是否为开发水电项目的时机。同时，还需要关注东道国对水电开发程序的要求，注意各类证照办理、协议签署的先后顺序，做到依法合规。

（二）相关方态度

水电项目开发不仅涉及投资方与东道国政府，还涉及当地居民。要提前了解项目所在区域或项目范围内居民对水电项目开发的态度，防止项目开发时受到当地居民反对，给项目开发造成负面影响。要特别关注当地非政府组织（NGO）对项目的态度。NGO 在境外的官方和民间发挥的作用越来越大。如果NGO 对水电项目开发提出异议，那么需要考虑改进措施，并将其纳入成本核算中。此外，如果水电项目涉及的流域为跨国流域，那么需要提前了解河流流经国家的态度。

（三）环评许可

国外很多国家非常重视生态环境保护，故为获取环评许可具有一定的难度。……