市域社会治理现代化指标体系建设研究

王菁 宋超

（南通大学经济与管理学院，江苏 南通 226019）

“市域社会治理现代化”是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。推进市域社会治理现代化是贯彻落实总书记“推动社会治理重心向基层下移，夯实平安建设根基”指示要求的顶层设计，是契合中国国情、中央部署、时代要求和基层实际的具体实践，是对基层开展社会治理创新的科学指引。

一、基层社会治理之困境

以县域为代表的传统基层社会治理在维护基层社会秩序中发挥了积极的作用，但随着我国社会结构发生深刻变化，社会基本矛盾形成了新态势，人口与资本等要素在城乡间频繁流动，大量社会治理问题突破了县域为代表的基层社会治理的边界，呈现出诸多一时难解之惑，需要在市域层面推动社会治理创新。

（一）治理对象“低组织化”

基层社会治理“低组织化”是指基层社会治理对象呈现离散化、无序化和原子化的治理现象。改革开放逐步深化，大量农村人口向城市转移，城乡社会流动性和异质性不断增强，社会结构不断分化。农二代、农三代开始集聚城市，乡村社会共同体影响力日益式微，农民的组织化程度较低，给基层社会治理的强政治动员带来了巨大挑战。

（二）治理能力“碎片化”

基层社会治理“碎片化”是指社会治理主体缺乏协同机制、分散管理与各自为政现象明显。基层社会治理“碎片化”根源于政府管理体制中的“条块”关系，存在着纵向治理层级和横向管理部门的复杂协调，造成了基层社会治理过程的碎片化。……