黔南州耕地撂荒的因素及对策

陈 刚

(黔南州种植业发展中心， 贵州 都匀 558000)

黔南州耕地以丘陵、山地为主，耕地质量不高，人均占有量低，随着城镇化的快速发展，保护耕地的责任日益增大，保障粮食安全的担子越来越重。目前，受黔南州耕地基础条件差、机械化率程度低、农民外出务工等因素影响，有些区域出现不同程度耕地撂荒现象，导致耕地质量下降、土地资源浪费，不利于农业生产及农村经济发展。

1 耕地撂荒基本情况

根据农情系统统计，2020年全州总丢荒面积2 570 hm2，比去年同期减少29.81%，土地撂荒面积呈逐年减少的趋势。按季节可分为：春季丢荒756 hm2，比去年同期减少26.54%；秋冬丢荒1 814 hm2，比去年同期减少31.09%。

按丢荒类型可分为7种：一是劳动力不足造成的丢荒，面积为1 162 hm2，同比减少345 hm2。二是自然灾害、搬迁后废弃等造成的丢荒，面积为200 hm2，同比减少118 hm2。三是交通、生产条件差弃种造成的丢荒，面积为404 hm2，同比减少550 hm2。四是土地流转后短暂闲置造成的丢荒，面积为134 hm2，同比减少52 hm2。五是建设、工业征地项目暂未完成造成的丢荒，面积为42 hm2，同比减少139 hm2。六是政策性项目实施(如休耕等)造成的丢荒，面积为13 hm2，同比减少37 hm2。七是其他原因造成的丢荒，面积为614 hm2，同比减少150 hm2。

2 耕地撂荒原因分析

2.1 种植比较效益低，农民种地积极性差

随着近年来城市劳务就业岗位富足，很大一部分农村劳动力外出务工。根据统计，农村外出人员务工收入为每年1万～2万元，而水稻产值1 500元·(667 m2)-1左右，油菜产值600元·(667 m2)-1，扣除成本纯收益仅为1 000元·(667 m2)-1，仅相当于农民外出务工1个月的收入。悬殊的收入差距，使得大部分青年劳动力外出务工，外出务工的收入成为大部分农民家庭的主要经济来源。留守的老人和小孩，很难担负起田间劳作的辛苦，造成耕地撂荒现象。同时农资价格不断攀升，导致种植投入成本提高，粮油作物价格趋于平稳，种植收益并不理想。而种植经济作物技术要求较高，同时还要承担受灾减产、产品滞销等风险，因此农民种地积极性不高。

2.2 农业基础设施不完善，种植风险较大

近年来，国家不断加大投入高标准农田、小型农田水利等基础设施建设，农业生产条件从根本上得到改善，但与当前农村基础设施建设和维护的资金需求尚存在一定差距，很多农田水利设施因长期得不到加固维修，设施陈旧老化，抵御自然灾害能力下降，凡遇到旱涝灾害，就会造成减产减收，使从事农业生产的风险加大[1]。

2.3 规模化程度低，种植效益较低

黔南州是典型的山地农业，素有“八山一水一分田”之称，山地较多，地块错落不平，狭小分散，田少土多。集中连片且生产条件较好的坝区仅有5.0万hm2，占耕地总面积的11.12%。全州承包耕地流转面积为7.0万hm2，占土地确权总面积的16.16%。大部分农村仍以一家一户分散经营为主，难以形成规模效益，普遍种植效益低。

3 对策与建议

3.1 广泛宣传引导，提高农民生产积极性

各级政府要积极宣传中央、省、州系列强农惠农优惠政策，联合新闻媒体，通过电视、网络、媒体、手机短信、报刊和举办大讲堂等有效形式，广泛宣传深化农村改革文件精神和强农惠农政策，不断激发农民内生动力，提高投入，调动农民生产积极性。

3.2 优化产业结构，提高耕地效益

要结合黔南州农业特色主导产业发展实际，在确保全州粮食安全的同时，优化供给侧种植结构，提高农业质量效益和竞争力，以市场为导向，加强产销对接，针对不同的目标市场，不同的上市时间开展品种的比较试验，精准选择一批群众易接受、增收效果好、市场需求量大、耐运输易储存、错峰上市明显的优势经济作物，进一步提高市场占有率和竞争力，确保调出效益、调出优势。

3.3 加强农业基础设施建设，提高抗风险能力

要不断对高标准农田建设项目加大资金投入，完善农业基础设施，改善农业生产条件，不断提高耕地的利用率和产出率。提高农业机械化耕种水平，弥补农村劳动力不足的现状,使有限的土地资源能够充分合理使用。要加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾，通过改善农业生产条件，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业生产的稳定性，全面提高农业生产的综合能力[2]。

3.4 推进土地流转，培育新型农业经营主体

土地分散经营导致土地利用率低、效益差，从而使耕地撂荒现象时有发生。应引导土地逐步向企业、专业合作社、种植大户[2]等经营主体流转，发展规模经营，提高土地利用率。坚持把引进培育壮大经营主体作为建基地、扩规模、连市场、促发展的重要举措，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织模式和“村社合一”，在支持做大做强龙头企业的同时，带动合作社规范化发展。鼓励农业经营主体跨地区承包或租赁撂荒地，防止耕地撂荒。