混合所有制企业党建工作思考与探索

马晓林

混合所有制企业是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。随着国有企业改革的不断深入，部分国有企业逐渐改制为国有控股或参股的混合所有制企业，混合所有制企业的投资主体、资本构成、管理模式以及员工观念也随之发生改变，企业党组织的地位和作用、可供企业党组织支配的资源等也发生了很大的变化，混合所有制企业党组织发挥领导核心和政治核心的作用如何彰显是一个新的课题，也是一个需要紧迫解决的问题。

一、混合所有制企业中开展党建工作的意义

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，从“出生”的那刻起，就打上了中国特色的烙印，即始终坚持党对国有企业的领导，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国企的独特优势。坚持党的建设与国企改革同步谋划，这是党中央划定的一个明确底线，是深化改革的着力点，是根治国资流失、强化监督管理的有力保障。

近年来国有企业改革不断向纵深推进，发展混合所有制企业，将成为国企改革发展、适应国有经济结构战略性调整的必然选择。当然现代混合所有制企业也存在诸多现实问题需要企业党组织发挥战斗堡垒作用，助推企业高质量发展。一是混合所有制企业已经成为社会经济力量的重要组成部分，提供大量的就业机会，从业人员结构复杂，既有高层次的知识分子，也有知识层次较低的人员，不稳定因素较多，保证企业和谐稳定发展是社会稳定的重要基石，所以混合所有制党建工作必不可少。二是混合所有制企业受企业性质、管理模式、管理思维等影响，逐渐使党建工作形同虚设，党员主体意识不断弱化，党组织可有可无，职工思想混乱等情况屡见不鲜，使党的路线方针无法传递到最基层，使党组织的威信逐渐淡化。三是混合所有制企业党建工作也是企业健康发展的迫切需要，加强党的建设有力于准确把握党的方针政策，实现决策正确，使企业发展与国家的政策导向同频共振，能更好享受国家改革的红利。

二、混合所有制企业中党建工作开展面临的现实问题

1.投资主体的多元化，给混合所有制企业党组织的设置及领导干部的产生方式带来了新影响。国有企业党组织处于政治核心地位，但是改为混合所有制以后，国有资产仅为多元投资的一方，各投资主体按股权比例拥有话语权。我国《公司法》中没有明确党组织成员是否进入董事会、监事会和执行机构，企业法人治理结构中也没有明确企业党组织的法定地位，因而党的组织机构设置、人员编制、活动时间和活动经费等会受到不同程度的限制和影响。与此相适应，新的企业治理结构是“三会一层”的权力构架，董事长由控股方派定，每位董事都只对其背后的出资人负责。在这样一种产权结构和治理结构下，党组织组建后如何运行和管理等，都变得相对复杂。

2.混合所有制企业的逐利性，重经营轻党建现象屡见不鲜，对党组织作用的全面发挥形成了新考验。就生产经营而言，企业实行混合所有制的一个重要目的在于追求利润最大化，以确保各投资主体资产保值增值。董事会代表股东的利益，经理层代表企业的利益，工会代表职工的利益，而党组织的政治职能和社会职能显得不那么明确。党组织负责人不只做党务工作，更要抓企业的经营管理。一些混合所有制企业存在重经营和轻党建现象，包括党组织不健全、管理松散、党的工作难以有效开展等情况。因而，混合所有制企业党组织在双重职能中找准位置，在服务经营发展的同时发挥政治核心作用，承担必要的社会责任，比之国有独资企业有了更高的要求。

3.投资主体的多元化，造成可供混合所有制党组织支配的资源发生了变化。混合所有制企业大多克服了产权主体不明、管理混乱的弊端，企业的法人治理机构大多数较为规范，在生产经营的决策、管理上形成了独立而完备的体系。但是，这种环境是企业党组织不再拥有对人、财、物直接支配的决策权，有的企业甚至连活动时间、经费等都受制于企业法人。

4.混合所有制企业党员、职工构成的多样化，对党组织的凝聚力和影响力带来了新的挑战。混合所有制企业中资产管理者、经营管理者、职工、党员来源广泛，且素质参差不齐，一些员工面对激烈的就业压力，将劳动生产作为第一任务而忽视政治进步，一些员工文化程度较低，对党的工作认识不足。有的党员组织观念弱化，党性意识薄弱，长期不参加组织生活，组织关系分散各处，渐渐丧失了共产党员应有的政治觉悟。这些都为混合所有制党建工作提出了新的课题和挑战。

三、混合所有制企业中开展党建工作的思考与探索

党的十九大提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。在发展混合所有制经济的过程中，把坚持党的领导、加强党的建设作为混合所有制改革的必要前提，充分发挥党组织的领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动混合所有制企业做大做优做强。

1.探索将政治建设融入到企业的治理结构中。在公司章程中对设立党的组织、开展党建工作、设置党的工作机构等予以明确，确保党的领导、党的建设在混合所有制企业中得到体现和加强。一是要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。通过引导宣传、法定程序，将党的领导、党组织的设置形式、党务工作机构、人员配备、党建工作经费及党员权益保障等党建工作要求写入企业章程，规范设置党的工作机构，配齐配强党务工作力量。混合所有制企业可根据企业规模、党员人数和员工规模，按照精简、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，分类设置党的工作机构，配备党务工作人员，保证党的工作正常开展。二是加强党务工作经费预算管理，保证党组织活动正常开展。混合所有制企业党组织工作经费保障应在公司章程中予以明确。党组织工作计费通过纳入管理费用、党费留存等渠道予以解决，纳入管理费用部分按照上年度职工工资总额的一定比例纳入安排，保证党组织活动正常开展。同时，要结合企业党建工作实际，建立党的工作经费使用管理制度，严格审批支出，并坚持向基层和生产经营一线倾斜，确保党组织工作经费节约使用、用得其所、用出实效。三是规范黨组织参与重大决策的程序，处理好党组织和其他治理主体的关系。党组织要围绕“把方向、管大局、保落实”发挥领导作用，负责全面推进企业的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定，充分发挥党“总揽全局、协调各方”的作用。

2.探索将思想建设贯穿到企业的生产经营中。企业发展好，党建工作就有说服力，党建工作有力度，企业发展才有持续力。推动混合所有制企业党建高质量发展，关键在于把党建工作融入企业生产经营，在思想上、行动上始终做到党建重心与企业发展中心形成合力。一是锁定目标同向发力。坚持党企互动，落实党组织参与企业年度计划研究制定，围绕企业发展战略目标制定党建工作思路，在总目标中找准党建工作的角度和位置，把党建的各项工作与生产经营活动有机结合。二是聚焦重点同频共振。坚持将企业生产经营中的难点和职工反映的热点，作为党建工作的切入点和突破口。围绕企业项目建设、技术创新、人才培养等重点环节，组织党组织和党员集中攻坚克难，全面推行党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，强化身份意识、责任意识，把党组织服务力转化为企业竞争力。三是凝聚共识同心同行。加强党员教育管理，发挥党员模范带头作用。混合所有制企业党组织开展党员教育要创新工作方式方法，更加注重文化沟通，逐步构建企业基本价值观和行动指南，不断强化基本价值观的共识和认同。要规范党内组织生活，坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员思想汇报等制度和做法，增强党员的归属感，提升党员的宗旨意识，解决党性观念淡化的倾向，发挥党员的骨干作用，成为工作核心和中坚力量，形成强大的感召力和凝聚力。

3.探索将党建引领企业发展与职工需求相融合，构建和谐企业氛围。党建的最大优势是思想政治工作，混合所有制企业党建工作，就是发挥党的思想政治优势和组织优势，积极为企业职工解难事、辦实事，提升党组织的凝聚力向心力。一是加强人文关怀。广泛开展爱企如家等活动，通过职工家访、模范家属评选等制度，倡导把红色文化注入企业文化，培育形成富有感召力、符合企业生产经营特点的企业精神，增强职工归属感和忠诚度，激发职工干事创业士气。二是构建和谐劳动关系。推行民主管理会制度，落实党组织班子成员联系经营管理人员、车间班组和普通党员，每名党员联系职工群众，广泛听取职工意见，及时掌握思想动态，帮助解决实际困难，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。三是注重机制创新。进一步完善混合所有制企业党建机制创新，针对企业党员流动性大、集中难等问题，创新组织生活的“打开方式”，通过开设网上党建园地、建立党建微信群等形式，动员企业党组织把支部学习、主题党日、产业发展搬上手机，让互联网成为加强党建工作的有力工具，为组织生活注入活力，为党建工作提升质量。四是激励成长成才。施行党员优先培养、优先发展机制，建立党员和优秀人才的双向培养制度，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把优秀党员培养成中高级管理者，开辟优秀职工成长成才的红色通道。

4.探索将党风廉政建设和反腐败工作贯穿于混合所有制企业管理的各个角落，形成风清气正生产经营氛围。混合所有制企业面临更大的自主权，但绝不允许党的纪律放松，党员管理放宽。越是搞活经济就越要从严治党。 一是要把“预防和保护”作为企业纪检工作的“着力点”，根据混合所有制企业的特点开展风险防控、效能监察、巡察检查等工作，将侧重点放在发现和防控业务风险、查找和堵塞管理漏洞上，以维护各投资方利益为出发点，提出可行有效的整改意见，让企业真诚接受、乐于执行。二是要把落实整改作为企业纪检工作的“延伸点”，及时跟踪了解整改措施和责任落实情况，围绕关键环节抓提升，坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿到产、供、销、人、财、物各项业务全过程，把纪检工作引向深入，覆盖各重要领域、重点环节和关键岗位。三是要把维护国有资产安全作为纪检工作企业的“关键点”，对混合所有制企业改革中容易出现的化公为私、利益输送、违规关联交易、暗箱操作等行为，重点进行监督检查，充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管方面的作用，严肃查处违纪违法行为，有力保障国有资产安全。

（作者单位：中铁轨道交通装备有限公司）