乡村振兴战略背景下可持续脱贫机制研究
——以河北省赞皇县为例

张孟洋

（河北师范大学，河北 石家庄 050000）

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的重要战略规划，实现乡村富裕、农民幸福、农业兴旺是党和国家的重要任务。2018年2月，在“打好精准脱贫攻坚战”的讲话中，习近平提出“怎么去巩固贫困人口的脱贫效果，从而促成可持续的脱贫，是必须重视和解决的重要问题”[1]，同年中共中央政治局印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，深入落实乡村振兴战略，把解决“三农问题”作为全党工作重中之重。党的“两个一百年”目标中明确指出，中国共产党成立100年时全面建成小康社会，所有贫困地区和贫困人口将实现全部脱贫摘帽。脱贫效果是否扎实、是否会再次出现返贫的情况是各界人士热切关注的问题，探索持续脱贫机制、扎实推进扶贫工作是实现百年奋斗目标的重要抓手。

一、农村地区实现可持续脱贫的必要性分析

（一）落实“以人民为中心”思想的必然要求

在中国特色社会主义社会中，人民利益与国家利益在根本上是一致的，人民幸福和国家复兴相统一。2012年11月25日，习近平总书记在召开中外记者见面会时提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”[2]，中国社会城乡发展不平衡问题较为突出，满足农村地区经济、政治、社会及生态发展需求，是乡村贫困地区人民的美好向往。2020年是全面建成小康社会的收官之年，中国将消除绝对贫困，脱贫成果是否会出现反弹、相对贫困人口是否会再次陷入贫困的桎梏中，依然是我们需要解决的重要问题和艰巨任务，党和全社会应坚持以人民为中心的理念，深入巩固扶贫成果，现实贫困地区长期持续脱贫。

（二）推进新时代中国特色社会主义社会建设的必然要求

在党的十九大报告中，国家主席习近平指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]；经济发展面临“新常态”化问题，供给侧结构性改革稳步推进；全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的脚步不断加快。社会主要矛盾的转变、经济“新常态”化的出现、两个百年奋斗目标的实现，都必须要求贫困地区实现脱贫摘帽，才能真正实现全社会共同发展。

（三）实现乡村振兴战略必须落实持续脱贫机制

2017年12月28日，中央农村工作会议在北京召开，习近平总书记就“乡村振兴战略”和参会人员进行集体学习，并将“乡村振兴战略”作为新时代三农工作的总抓手，切实做好农村发展工作，实施乡村振兴战略是解决农业、农民、农村问题的重要着力点。

二、乡村振兴战略下赞皇县实现持续脱贫面临的问题

赞皇县位于太行山中东部，有着悠久的历史文化。近年来，赞皇县政府积极落实党中央的扶贫政策，同时创新思路抓脱贫，通过多种途径、多种方式，并结合互联网大数据时代进行脱贫攻坚，脱贫过程中遇到的问题主要如下：

（一）赞皇山区生态环境脆弱，需改造环境实现可持续发展

资源枯竭、环境退化。环境问题在广大农村已成为制约乡村发展的普遍性问题。在此次调研过程中，我们发现赞皇县虽然拥有较大的山区面积，但是很大一部分处于荒弃不可使用状态。在受访的172位调查对象中有48.84%的村民认为该地区生态破坏严重，导致水土流失环境恶化，可以说生态敏感和环境问题在很大程度上制约了该地区的经济发展。

水土流失严重、可耕地面积减少。不合理耕作、随意采挖矿石等行为，导致赞皇县森林覆盖率减少、水土流失严重。其一，赞皇地区耕地主要处于沟坡地带，过去几十年的乱砍滥伐和不合理耕作，导致耕地极易遭受雨水冲刷、耕地面积急剧下降；其二，随意开采矿石，导致山体裸露。多家矿产企业在此开山采石，扬尘漫天、环境退化，植被生长环境破坏、水土流失严重。

（二）党政队伍建设落后，需调整基层干部结构

党政队伍结构不合理。在赞皇县内由于经济发展、工作环境等因素的影响，导致基层干部队伍难以补充“新鲜血液”，基层干部老龄化是贫困地区的普遍现象，已经成为制约地区经济发展的重要因素。青年干部占比低，导致党政干部群体缺乏创新与活力，制约社会整体发展，与经济社会发展要求不相匹配。而且在基层干部中不乏存在吃老本、老经验等现象，致使干部群体激情较低，精神面貌也不适应新形势新发展，阻碍各项工作的进展。

（三）产业结构不合理，劳动力外流现象严重

小、散、弱是赞皇地区经济发展的突出问题。赞皇县乡村经济发展机制不够健全，产业结构比重不够合理，在本地区内第一产业比重相对较高，赞皇大枣、核桃等特色农产品发展较好，但是第三产业的开发力度不够大，不能为经济发展提供充足动力。集体经济是带动地区经济发展的重要推手，现有的集体经济结构不合理，且在与市场对接方面，集体企业不能很好的连接消费者，这是赞皇地区集体经济不温不火的原因之一。

劳动力流失严重。波浪坡自然庄、铁孔自然庄中总人口867人，其中202位青壮年劳力外出务工，现有劳动力110人[4]。由于家乡产业不能够产生充足的就业岗位，青年劳动力更倾向于到省会城市或者其他东部地区的省份外出打工，以获取更多的经济收入，导致该地区劳动力的缺乏。

（四）文化要素挖掘不充分，不能有效发挥文化对政治经济的反作用

赞皇县悠久的古代历史、革命老区文化有待进一步发掘。位于太行山中东部的赞皇县，有着悠久的历史文化。隋朝时期隋开皇设县，距今已经有1 400多年的历史，包括抗战时期，该地区作为革命老区，有着红色革命历史，但这些文化发展资源开发并不充分，在调查过程中仅有少数人了解当地历史[5]。

三、探索实现持续脱贫，助力乡村振兴的路径分析

（一）培养青年干部人才，构建持续脱贫队伍

对于青年干部人才，政府要向内用力、对外招聘，留住有能力、有魄力的领导干部，并且逐步探索人才培养机制。可以从以下几个方面解决：其一，对于招纳青年干部人才问题，可以推行定向委培，稳定干部队伍。进行定向委培，可以解决人才留不住的问题，促进“本土化”人才队伍建设；其二，吸纳优秀高校毕业生，解决人才断层、干部年龄结构老化和经济发展缓慢的问题；其三，吸引创新型人才，为经济发展注入内生动力。高新技术领域人才是推动经济发展的内生动力，政府需要在政策上给予高新技术人才优惠，从住房、补助入手解决高新技术人才的后顾之忧。同时建立高新技术人才的培养和发展机制，使企业与劳动者紧密结合，促进经济发展。

（二）加强环境整治，恢复绿水青山

正视环境问题，加强基础设施建设，为当地居民提高和改善生活环境，可以吸引更多劳动力回到家乡进行建设，实现“既要绿水青山，又要金山银山”的效果。此外，本地区毗邻太行山有着得天独厚的自然资源，对此加以改造发展旅游业，能够完善本地区的产业结构，促进产业转型升级。

（三）调动贫困主体积极性，激发内生动力

事物的发展分为内因和外因，内因是推动事物发展的主要因素。在持续脱贫过程中，激发贫困地区的内生发展动力是可持续脱贫的关键。人民群众是社会实践的主体，具有巨大的能动性，在持续脱贫的过程中，必须充分发挥人民群众的能动作用，调动群众的积极性，多主体、多元化参与持续脱贫。培养贫困主体的生计能力、培养农业精英主体，是促进贫困户实现持续脱贫的重要方式；消除社会参与排斥，促进贫困户公平共正的参与社会生活，建立公平的社会保障机制，能够有效改变贫困户现状；贫困户自身通过努力改善经济地位，并且得到社会的认可和肯定，是激发贫困主体参与社会实践、提升经济能力的重要原因；同时我们要注重内因与外因相结合，充分利用社会和爱心人士提供的条件，针对不同贫困程度实施差别化扶贫举措，来达到持续脱贫的目标。

（四）发挥财政的基础性保障作用，促进持续脱贫实现

财政具有保障人民生活、促进经济平稳运行、促进资源合理配置的作用。正确运用财政，可以有效促进可持续脱贫机制的建立与完善。正确使用财政资金需要做到：第一，完善政府的投资评审工作，使政府的资金运用合理恰当，提升资金的使用效率，并且需要保证用于持续脱贫资金在财政资金中所占的比重[4]；第二，在新的历史条件下，中国经济发展出现新的态势，实现经济高质量发展是大势所趋，这一形势下对政府投资项目实施有效的监督和管理就显得格外重要。做好政府财政预算，规范政府投资项目的监督和评审工作，是提高政府投资项目整体质量和效益的必然要求，也是政府投资项目正当运作的重要保障；第三，加强对政府财政使用情况的监督，是发挥政府资金作用的有效前提，推进政务公开、资金公开，对权力的使用达到有效的监督，内部监督与外部监督相结合，才能不遗余力的促进财政资金使用更加科学化、法制化、公开化、合理化，从而更好地发挥财政在持续脱贫中的作用。

（五）扩大增收渠道，实现稳定持续脱贫

收入单一因素导致贫困户收入低下，收入风险升高。实现多渠道增收，是提高贫困户增收增产的有效机制。第一，创新农业发展机制，建立针对农产品、畜产品的收入风险保障计划；第二，发展壮大集体企业，带动经济发展，提供多种就业途径和方式。确保农户生产方式多样性，实行收入风险分散机制，帮助贫困农户实现收入增加；第三，通过转移劳动力就业，增加工作机会，提高外出务工收入在总收入中的比重。以此推动贫困主体稳定持续脱贫，助力全面建成小康社会，实现乡村振兴。

四、结语

探索持续脱贫机制，用理论指导实践，在实践中丰富理论，能够为实现乡村振兴战略提供不断的动力支持。在实现第一个百年目标之际，我们取得了良好的脱贫效果，我们当下面临的更重要的问题是如何巩固和夯实脱贫攻坚的效果，让贫困地区、贫困人口实现持续脱贫，拥有可持续发展的能力，才能真正实现乡村振兴、人民幸福。