广元市利州区：积极引导劳务经济有序发展

近年来，广元市利州区劳务经济工作紧紧围绕“稳就业”“保就业”工作主线，着力调整优化劳务输转结构，打造优势劳务品牌，培育壮大劳务市场主体，扩大组织化输转规模，支持农民工返乡创业，多渠道促进农村富余劳动力输转就业，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，取得了良好的社会和经济效应。目前，利州区劳务输出已成为全区最具潜力、最富有活力的经济增长点,也成为农民增收的主要渠道之一。

立足区域现状，构建“四大平台”

利州区共有城乡劳动者32万人，其中农村劳动力8.45万人，农民工务工人数5.53万人。2021年，利州区制定出台一揽子政策，全区城镇新增就业10135 人；失业人员再就业3256 人，就业困难人员就业1056 人；城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到39807 元；落实各类就业创业补助资金5000余万元、创业担保贷款3017万元；开发公益性岗位513个；建立3个零散工集散服务中心和大石镇现代农业示范园、龙潭乡观光农业示范园等5个农民工返乡下乡创业示范园区；成功创建广元·川陕甘结合部区域中心人力资源市场，构建了“人力资源服务+互联网”“人力资源服务+大数据”“人力资源服务+创新创业”“人力资源服务+川渝通办”的人才、就业创业服务大平台。

优化服务实招，落实“四项举措”

强化培训提素质。建立健全监管制度，创新探索“就业部门现场监督、人社部门抽查监督、协同部门联动监督、信息手段（监管平台）全程监督、三方机构评价监督”等线上线下“五重”监管机制，堵住培训管理漏洞，确保技能培训提质增效。扎实开展技能培训，围绕劳动力市场需求和劳动者务工习惯，结合劳动者培训需求，采取“疫情防控+线上培训”“企业订单+专班培训”“特色产业+实用技术”等培训方式，组织开展各类补贴性技能培训8606 人次。推进培训领域系统治理，坚持分类施策、标本兼治、改治并举“四项原则”，召开调度会11 次，排查定点培训机构15 家，排查培训班次306 次，涉及补贴金额2020.84万元，全面梳理问题17个，现已全部整改完成。

打造品牌塑形象。结合利州区每年约有40%的农民工从事建筑行业，72%的女性剩余劳动力愿意从事家政服务业等实际，确定将“广元妹”劳务品牌列为建设重点，根据市场“建”品牌。积极引导培训机构增强品牌意识，指导加强劳务品牌质量管理和内涵建设，要求认定为劳务品牌的建设单位要依托自有培训资源开发完善相关职业培训项目，每年培训人数不低于300 人，为劳务输出工作走品牌化路子打好坚实基础，力争精益求精“育”品牌。采取“政府引导、中介输出、能人带动”的方式，依托乡镇（街道）、村（社）劳务专业合作社，集合“乡邻”就近输出；依托广元·川陕甘结合部区域中心人力资源市场，突出“中介”高效输出；依托驻外农民工工作站，实现“基地”定向输出，争创一流“响”品牌。2021年，向区内、区外企业有效输出“广元妹”劳务品牌1500余人次。

培育市场建机制。利州区人力资源服务行业积极借鉴先进用工模式，汲取成功管理经验，已从单一的人事服务向劳务派遣、招聘外包等多业态并存的新格局迈进，行业发展呈现出增速快、后劲足的良好态势。全区管辖的人力资源服务公司19 家，建立人力资源服务网站1个，设立固定招聘场所1个。广元市人力资源服务产业园引进中智四川、山东德鑫、四川兴邦等33家人力资源服务机构入驻，与省内外200余家人力资源公司及用工企业签订了战略合作协议，带动就业2万余人。在创新创业孵化区采用种子孵化、园区孵化、市场孵化“三段式”孵化模式有在园孵化主体58个，累计孵化创业实体230个，孵化企业年产值达8 亿元，孵化成功率达90%，带动就业4100余人。

就业创业优服务。全区14个乡镇（街道）完成劳务专业合作社的组建和156个村（社区）劳务专业合作社分社的组建。截至目前，累计组建劳务班组或劳务队62个，吸纳社员4106人，实现劳务收入28万元。积极开展“春风行动”“民营企业招聘月”等线上线下活动104 场次，提供优质岗位数1.2万个，达成就业意愿3000余人。充分发挥“亲朋带、邻里带”就业作用，先后建立3个零散工集散服务中心，利用零散工服务协会和“零散工”APP 提供信息对接、技能培训、法律援助等服务，经验做法被省级媒体报道。2021年，共收集、发布用工信息近6200余条，日接待散工550余人次，日成交用工量300余人。在权益维护、求职介绍、政策宣传、节日慰问等方面充分发挥了驻外农民工“娘家人”作用，走访慰问群众2000余户，收集岗位信息6000余条，帮助农民工追讨欠薪5万余元，接受群众咨询600余次，发送疫情防控信息150余条次。

面对客观需求，解决“四个问题”

技能培训匹配度不足。由于职业培训资质、实训场地及设施设备等方面的限制，目前技能培训的主体以普通城乡劳动者居多，培训的初级、中级工较多，对高级工、技师、高级技师等高层次专业人才培养人数较少；部分农村劳动力参与培训后，没有从事与培训相关的行业，培训内容与劳动者就业岗位匹配度不高，与市场需求紧密性不够。

劳务品牌重视度不够。劳务品牌创新意识不强，宣传力度不够，部分劳务品牌还停留在品牌打造的初期，发展进程缓慢，创新意识不强，管理服务后劲不足，缺乏持续发展的内在动力，难以形成规模效应。

岗位供需契合度不高。目前，存在部分劳动者技能不足、技能人才短缺、劳动力需求与供给不匹配、招工难和就业难并存等情况。利州区的大公司、大企业较少，岗位选择面相对较窄，在工资薪酬、发展前景等方面的供需存在较大差距。

创新创业氛围度不浓。由于区域公共服务能力不高，吸引高水平创新创业人才的影响力不足，劳动者创新创业意识不强，对创业知识了解不够，创新创业氛围不够浓厚。许多劳动者认为就业相较于创业风险低、稳定性较高，因此，选择外出就业尤其是希望到大城市和大企业求职人数较多，返乡就业创业相对较少。

展望丰硕前景，推进“四组对策”

加深校企培训合作。整合现有职业教育和技能培训资源，充分发挥人力资源服务机构中介作用，搭建校企合作平台，强化校企合作，打造1—2个产教融合发展示范企业，保障本地企业用工，促进辖区内高校毕业生稳定就业。鼓励学校根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业开展合作，积极为企业提供所需的课程、师资等资源，促进人力资源开发与流动。以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训，将培训导向与劳动力市场需求紧密结合起来，大力推行以就业为导向的培训模式，引导职业院校、企业和培训机构开展“订单式”培训、定向培训、定岗培训，提高培训的效率与岗位匹配度。

加快提升劳务品牌影响力。支持培训及实训基地建设，根据产业发展情况，围绕重庆、成都、浙江等地用工需求，组织开展“特色产业+实用技术”“就业岗位+岗前培训”“企业职工+能力提升”等劳务品牌技能培训，大力打造新劳务品牌，巩固提升“广元妹”“利州建工”等品牌的影响力。同时，在劳务品牌质量、管理、服务建设上下功夫，大力培育劳务品牌文化，多渠道、多途径开展劳务品牌宣传和推介，打造特色劳务品牌，提升品牌效益，不断提高利州区劳务品牌的社会知名度，增强品牌美誉度。通过品牌引领，进一步吸纳和带动利州区农村劳动力实现充分就业和高质量转移就业。

加强区域劳务协作。充分利用浙广合作、成渝地区双城经济圈建设等有利契机，进一步深化与杭州、成都、重庆等市的交流与合作，提升跨区域劳务协作，建立稳定的劳务合作关系。提高劳动力转移的组织化程度，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理。加强和部门、人力资源公司对接，依托劳务协会、劳务中介机构、劳务基地，发挥劳务经纪人、驻外农民工工作站、线上线下招聘会等载体作用，广泛收集岗位信息，加大劳务输出力度。通过对务工人员进行有组织的输出转移，让更多人实现稳定就业。

加大就业创业扶持力度。加强就业创业指导培训，落实创业政策，加强与成都、重庆、浙江等地的合作，整合高校资源，优化创业服务环境。协调相关部门出台有关住房、落户等一系列优惠政策，吸引高校毕业生到利州区就业创业。稳步推进人力资源市场运营，借鉴杭州、成都、重庆等地人力资源服务产业园的经验，加快广元·川陕甘结合部区域中心人力资源市场配套优惠政策、管理制度、协调运营等政策制度的制定，加大招商引资力度，推动园区有序快速发展。