体教融合背景下退役运动员安置路径选择与机制创新

代永胜，李 聪，魏 鑫

（1.湖北工业大学 体育学院，湖北 武汉 430068；2.湖北工业大学 底特律绿色工业学院，湖北 武汉 430068）

体教融合的本质是将竞技体育人才培养融合到国民教育体系之中［1］，增强体教融合不仅能使青少年身体健康素质得到极大改善，也能为体育强国建设积蓄更多力量。调查显示，截至2019年，全国各级各类体校2 037所，在训青少年46万余人；截至2017年，我国现役优秀运动员25 563人，教练员24 912人［2］。

一方面，退役运动员安置问题，体现的是国家对于体育事业的重视程度，想要吸引更多人投身竞技体育事业，不仅是眼前的成绩，更要给运动员更多的保障。退役运动员的安置不仅解决了运动员个人收入问题，也给社会经济带来了新的发展空间。在《意见》的推动下，结合教育部的“双减”政策，体育市场得到扩充，前景明了。另一方面，大中小学均需要大量的体育专业人才。2020年8月31日国家体育总局正式印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出“要制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，同时建议大中小学校设置学校代表队参与联赛，也可通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校。”［3］对于教育文化事业来说，退役运动员进入大中小学成为教师，是对现有学校体育课程改革的推进，也是对专业体育教师的补充，使学校体育教育从广泛式普及型转化为专业型。在秉持“教会、勤练、常赛”这一学校体育工作指导原则前提下，推动学校体育与教育事业发展相适应，培养文化程度高、竞技能力强的新时代体育人才。

推进退役运动员安置路径、体制机制创新，为大中小学提供更多的体育专业人才，寻求以上二者的交集成为了当务之急。

1 体教融合背景下退役运动员安置路径选择

根据《意见》要求，在大力推进体教融合的背景下，退役运动员有3类安置和转型路径：其一，成为专业教练，继续培养青年运动员；其二，成为专职或兼职体育教师，进入校园发展学校体育；其三，自主创业，以体育类培训机构为主。

1.1 成为专业教练，培养运动员

优秀退役运动员转型成为专业教练并不少见，郎平、刘国梁等人更是其中的突出者。但在退役后想在国家队或省队任教，对于职业生涯期间的运动成绩要求极高，并不是所有运动员都能符合这样的要求。《意见》的颁布给了这部分运动员更大的空间，他们可以成为校园教练，培养学生运动员。此时，学校有两种选择，一种是培养校内教师成为专项教练，二则是直接聘用优秀退役运动员成为教练。

无论是中小学现有的体育教师，还是高校中的体育老师，在某一专项技能上可能都无法达到专业教练的水平。以足球项目为例，足球教练等级共分为六级，相关人员需要从E级开始逐级考核，D级需要经历一周的培训和考试，考取D级后需要有一年的带队经验，才有资格报考C级，而C级才是国际足联认可的业余级别的教练员，若想再继续向上考核，所要求的培训时常和带队时常也会相应提高，并且在考核中对于专项技能的实操也相对较难。目前，对于大中小学运动队教练员没有明确的级别要求，我们假设以C级为门槛，一个普通体育教师至少也需要2年的时间才能达到。考证难度较大，时间跨度较长。

而优秀退役运动员的优势在于，他们经历过运动技术从无到有、运动水平从低到高的过程，对于年轻运动员的成长轨迹和发展需求非常了解，可以从运动技术、竞赛经验和运动心理多方面进行指导［4］。对于暂无教师资格证、教练员证的退役运动员，体育总局和教育部也明确表示，鼓励先上岗后考证，在此期间，可让退役运动员与学校现有体育教师共同带队，退役运动员发挥自身专业优势，负责专项技术指导，体育教师负责统筹教学计划、选择合适的教学方法，两者相结合达到互促互补的效果。

1.2 受聘学校体育教师，大力发展学校体育

《意见》指出，要落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，制定优秀退役运动员进校园担任体育教师制度，为优秀退役运动员兼任、担任体育教师畅通渠道，为退役运动员转型安置提供了新路径。这里的体育教师与上述的专业教练不同，他需要承担课程教学、学术科研等任务，并不主攻某一项运动，而是配合学校体育发展需要，全方位地进行体育教学活动。

表1 优秀退役运动员转型高校教师部分案例

如上表所示，优秀退役运动员担任体育教师一直以来都是国家安置的一种手段，按照过往事实，退役运动员转型体育教师存在两大困境：第一，大多数的运动员，无法以运动成绩直接入职学校，参加社会招考，受限于基础文化教育，又无法顺利通过考试；第二，绝大多数退役运动员选择进入高校，而普通中小学同样需要这样的人才。《意见》的发布可以有效地解决上述问题，它既鼓励优秀退役运动员进入中小学，又为他们畅通渠道，允许先入职后考证，并且在国家大力促进青少年健康发展的背景下，退役运动员受聘体育教师，发展学校体育也会成为大多数运动员的首选。

表2 退役运动员创业扶持文件

1.3 鼓励自主创业，开设体育类培训机构

鼓励退役运动员进行自主创业，一方面能有效解决退役运动员的就业问题，另一方面对体育产业，甚至国家经济社会发展都具有推动作用，所以国家一直大力支持［5］。《意见》虽未明确提出鼓励退役运动员创业，但可通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，同时鼓励青少年体育俱乐部发展，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。这为退役运动员创办体育技能培训类型的公司提供了支持、扩大了市场。

如上表所示，从2009年起国家对于退役运动员创业就给予了政策上的支持，中华全国体育基金会提供资金支持，国家体育总局进行政策扶持。但运动员创业同样需要一定的基础，包含了运动成绩、个人魅力等因素，因此，退役运动员创业成功案例并不多。《意见》的出台，给退役运动员创业提供了新思路，配合国家“双减”政策，会有越来越多的青少年走向运动场，创办体育类培训机构，市场广阔、前景明了。需要注意的是，对于运动成绩突出，本身就有一定知名度的退役运动员可以利用自身名气，进行引流，配合自身优秀的专业技巧，容易获得家长和学生的认可，但对于更多普通退役运动员来说，在创业初期需要得到更多的指导和帮助。

2 体教融合背景下退役运动员安置机制创新

根据《意见》要求，结合上述3种路径选择，退役运动员安置机制可从3个方面创新：第一，设置专岗，入编取酬；第二，通过政府购买服务方式，将退役运动员创业机构引入校园；第三，新设机构部门，整合资源，进行体育社会公益活动。

2.1 设置专岗，专项招聘入编取酬

目前，优秀退役运动员进入学校大多数选择了高校，不仅是因为高校运动联赛发展相对较好，对于此类人才的需求较大，并且高校能够提供的福利待遇和社会地位比普通中小学要高。为此，《意见》明确提出“要制定优秀退役运动员进校园担任体育教师制度，为优秀退役运动员兼任、担任体育教师畅通渠道。”［3］运动员进入中小学当教师，若想进入编制体制，则需要通过事业单位公开招聘考试，难度较大。但若按《意见》要求，设置专门的教练员岗位，进行专项招聘，对于报考要求进行特殊的设置，则会吸引大量运动员报考，竞争也仅存在于运动员间。湖北、山东、福建、浙江等省市近年来也不断在增加专项招聘退役运动员的岗位和人数，增加了退役运动员入编取酬的机会。

除了专职教练员，各类学校还可设置兼职教练员岗位，运动员可以同时在几所学校兼职，工作时间相对自由宽松，但工作内容固定，收入也可得到保障。目前，包括武汉地区在内的很多中小学实行教师流动制，可以很好地促进学校之间的交流和教育公平。而兼职教练员的设立，同样可以促进各类学校的体育交流，便于体育竞赛的开展，和体育人才的挖掘。

同时，教育和体育部门可做好宏观政策的统筹和细节执行的管理，不断推进落实教练员在职称评定、继续教育等方便享受与普通教师同等待遇、同工同酬，使退役运动员与中小学畅通合作，互惠互利［6］。

2.2 政府购买服务，为创业退役运动员提供市场

《意见》指出，为加强学校体育工作，可由相关部门统筹，以政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，提供体育教学和教练服务，丰富学校体育活动。同时，要尽快落实相关税收政策，鼓励青少年体育俱乐部发展，将合作俱乐部选择权交由学校自主判断。这一系列政策的落地，为退役运动员创业开辟了广阔空间，结合现有的鼓励退役运动员创业的相关政策，从公司创办到运营提供了极大便利。结合教育部的“双减”政策，退役运动员创办体育俱乐部，在课后辅导阶段以政府购买服务方式进入中小学，既可以获得稳定收入，还可通过课后兴趣辅导为日常运营的体育培训争取一定量的客户，形成良好的营销链条。同时，配合《意见》中提出的完善大中小学各类运动联赛的要求，俱乐部可以主办或承办联赛，通过赛事运营来赚取收入。

2.3 整合资源，进行体育社会公益活动

按照《体育强国建设纲要》要求，为更好地配合体育强国建设，退役运动员庞大的人群资源可以加以利用。结合我国国情，建立由劳动行政部门统一管理的纵向就业服务体系，形成统一的劳动力市场，同时，增加劳动和人事部门的联席会议，形成常态化的协调机制，解决一些实际问题［7］。各地可设立专门部门，整合退役运动员资源，组织他们开展社会公益活动，无论是上述提到的退役运动员进学校当老师、教练，还是自主创业成立体育俱乐部，都需要一个部门来进行整合。

目前，各省市体育局仅设有退役运动员管理部门，但这些部门更多的是服务刚退役的运动员进行手续的办理，后续几乎没有其他作用，甚至对这些退役运动员的再就业去向都不甚了解。调整部门职责或成立专门部门，对这些退役运动员进行统一管理，利用他们的专业优势开展体育社会公益活动，一方面可以给过渡期退役运动员提供一定的经济收入，另一方面也可以更好的增强本地区的体育文化氛围，促进体育强国建设。

3 总结与思考

对于目前存在的退役运动员安置政策宣传不到位、运动员非专业技能培训不到位和安置路径单一等困境，体育主管部门应加大政策宣传力度、拓宽宣传手段，提供一系列技能培训，帮助运动员进行生涯规划。各级各类学校和政府相关部门应通力配合，为退役运动员提供更多就业渠道和机会，增加退役运动员安置路径选择。

随着《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》和“双减”政策的落地，体育市场前景广阔。但退役运动员依然要加强自身文化知识学习，《意见》虽然提出可以先上岗后培训考核，但教师门槛不会降低，就算是自主创业，也要额外学习经营管理类知识，这对运动员本身学习能力提出了更高要求。如何更好地在职业生涯进行阶段就对运动员开展此类培训，是下一步研究的重要方向。