英国出台《净零战略》以环保转型带动经济革命

■文/袁珩（中国科学技术信息研究所）

2021年10月，英国政府发布具有里程碑意义的《净零战略》，承诺到2050年实现净零排放。对此，英国将通过投资可持续的清洁能源，降低对化石燃料的依赖，加强能源安全，支持英国企业和消费者向清洁能源和绿色技术过渡。同时，英国将充分利用环保转型带来的机遇，在未来十年吸引900亿英镑私营部门投资，以充分创造新产业和新的高质量就业岗位。英国政府形容该战略“不仅是环境转型，也代表了重要的经济革命”。

自1990年以来，英国减少了44%的温室气体排放，同时经济增长率超过75%。2019年，英国成为世界上首个通过立法推动实现减排目标的主要经济体，提出了到2030年比1990年排放减少68%、到2050年达到净零排放的目标。为实现这一目标，英国政府于2021年10月出台《净零战略》，旨在通过率先行动，使英国走在净零排放最前列，在利用创新降低绿色环保转型成本的同时，大力发展绿色经济，创造新产业和新就业岗位，以使英国从工业革命发源地进一步成为新绿色工业革命发源地。

一、减少经济活动中的碳排放

（一）电力系统：到2035年建成脱碳电力系统

清洁、可靠的电力系统是高效净零经济的基础。在保证供应的前提下，到2035年，英国将实现电力系统完全脱碳，主要由丰富、廉价的可再生能源、尖端的新核电站驱动，并配以碳捕集与封存、氢能发电等其他技术。

主要措施：加快低成本可再生能源的部署，如风能和太阳能；到2030年前，实现40吉瓦（GW）的海上风电，包括1GW的浮动式海上风电；启动1.2亿英镑的“未来核能发展基金”，以建造小型模块化反应堆（SMR），并作为未来核能发展方向；部署新的灵活性措施，缓解未来可能的电价飙升。

（二）燃料供应与氢能：向低碳未来过渡

清洁燃料的供应对实现净零排放至关重要。英国将大幅减少传统石油和天然气燃料的使用，扩大氢气和生物燃料等低碳替代品的生产规模。

主要措施：到2030年，实现低碳氢生产能力达到5GW；投入1.4亿英镑设立“工业脱碳和氢气收益支持（IDHRS）计划”，其中1亿英镑将用于到2023年实现250兆瓦的电解水制氢能力；启动实施2.4亿英镑的“净零氢基金”，到2022年确定氢商业模式和低碳氢标准；与交通部门合作，制定运输业低碳燃料战略；与利益相关方合作，推动石油和天然气生产实现电气化，并继续减少常规燃烧和排放；对石油和天然气行业进行监管，尽量减少温室气体排放。

（三）工业部门：扩大净零雄心

英国将支持各大工业部门转向使用更清洁的燃料，帮助它们提高资源效率和能源效率，并通过公平的碳定价推动工业部门深度脱碳。

主要措施：继续推进大型清洁氢项目（Hynet）和东海岸集群，并将它们作为绿色经济中心，到2030年实现每年捕获2000万吨至3000万吨二氧化碳；实施总额达3.15亿英镑的“工业能源转型基金（IETF）”，为工业部门脱碳提供保障；在英国排放交易体系框架内，就净零排放上限进行磋商，激励工业部门进行经济高效的节能减排。

（四）供热和建筑行业：推动建筑物供暖供电方式脱碳

家庭和工作场所的供暖排放占英国所有碳排放的1/3。为此，英国将提高住房和非住宅物业的能源效率，降低运行成本，减少对进口能源的依赖。

主要措施：到2035年逐步停止销售燃气锅炉；投入4.3亿英镑进行锅炉升级，为每个家庭提供高达5000英镑低碳供暖系统补助；投入6000万英镑实施“热泵准备计划”，到2028年实现每年安装60万台的目标；平衡政策成本，降低电力价格；为社会住房脱碳计划和住房升级提供17.5亿英镑补助；投入14.25亿英镑，到2037年将公共建筑排放量减少75%；启动氢气村试验，为2026年前在供暖系统中是否采用氢气提供决策依据。

（五）交通运输：建设更绿色、更快速和更高效的交通体系

英国国内交通运输在温室气体排放中所占份额最大，2019年为23%。英国将优先致力于清除交通运输的尾气排放，并制定了各类交通工具的脱碳时间表。

主要措施：加大应用零排放汽车，引导消费和投资，到2030年停止销售新的汽油车和柴油车，到2035年实现所有汽车完全零排放；投入6.2亿英镑，用于零排放汽车补助和电动汽车基础设施建设；从“汽车转型基金”中划拨3.5亿英镑，支持英国汽车及其供应链电气化；扩大零排放公路货运试验，确定三种零排放重型货车技术的运营效益和基础设施需求；投入20亿英镑，推广自行车和步行的出行方式；投入30亿英镑，用于创建综合公交网络；对地方交通系统进行改造，新增4000辆零排放公交车，到2040年取消所有纯柴油火车，到2050年实现轨道交通网络净零排放；进行清洁海事船舶和基础设施多年期示范，推动海事部门脱碳；启动可持续航空燃料商业化，到2030年实现可持续航空燃料使用占比达到10%，并投入1.8亿英镑支持建设可持续航空燃料工厂。

（六）自然资源、废物和氟化气体：保护自然，助力净零

阻止气候变化和保护自然相互联系、相互补充。英国将着力恢复自然生态，减少碳排放，加大碳封存，以构建应对气候变化的复原能力。

主要措施：支持低碳农业和农业创新，投资低碳设备、技术和基础设施，提高盈利能力；充实“自然气候基金”，使其到2025年超过7.5亿英镑，支持进行泥炭修复、林地创建和管理，并使农民和土地所有者能够改变土地用途，支持净零排放；投入7500万英镑用于自然资源、废物和废气净零相关研发。

（七）温室气体清除：平衡残余排放，实现净零

实现净零排放最重要的是在全社会推广去碳化措施。温室气体清除将在平衡航空、农业和重工业等最难脱碳部门的残余排放方面发挥关键作用。

主要政策：投入1亿英镑用于温室气体清除相关创新，并构建基于市场的框架，推动进行早期商业化部署；探索制定监管方案，对清除温室气体进行监测和报告。

二、推动经济活动向绿色转型

（一）净零创新：强化净零相关研发能力

实现净零排放意味着对英国经济进行深刻变革。对前沿研究、开发和示范进行持续投资是实现这一转型的必要条件，也是英国在现有和潜在竞争优势领域领先世界的必要条件。为此，英国政府必须确保技术、系统和商业模式能够推陈出新。

主要措施：持续加大研发投入，到2027年使全社会研发投入增加到GDP的2.4%；制定并发布《净零研究与创新框架》，明确未来5～10年面临的关键研究与创新挑战，以及短期、中期和长期优先事项；实施政府创新计划，投入至少15亿英镑，扩大政府净零创新组合，确保政府优先事项与净零研究和创新框架相一致；积极参与“创新使命2.0”国际倡议（“创新使命2.0”倡议是为加速实现《巴黎协定》目标由中美欧等国家和地区于2021年6月发起的十年国际倡议，旨在进行与净零排放相关的研究、开发与示范，共包括3项使命，分别为绿色电力未来、零排放航运、清洁氢），并在其中发挥领导作用。

（二）绿色投资：构建世界领先的绿色金融

英国将与私营部门合作，打造世界领先的净零金融体系，将与气候相关的金融风险纳入监管框架，引导资本流向绿色投资。

主要措施：继续发行绿色金边债券，在本财年至少筹集150亿英镑；发行国家储蓄与投资绿色零售储蓄产品；将净零和环境社会治理战略纳入英国商业银行的所有活动中；通过“绿色金融：可持续投资路线图”引入新的可持续性披露要求；制定英国绿色分类法，成立绿色技术咨询小组；加强与外部伙伴和数据提供商的合作，跟踪私人资本对净零经济的投资。

（三）绿色职位、技能、产业：培养熟练劳动力，并使英国供应链居于全球市场前沿

向净零排放转型将改变英国关键供应链。为确保相关重要供应链安全以及绿色经济所需的物质资源，英国将采用杠杆组合解决供应链脆弱问题。

主要措施：制定关键低碳行业部门和供应链发展计划，鼓励企业投资绿色技能和产业；制定《英国关键矿产战略》，明确获取关键矿产和金属的方法；改革技能体系，激励培训机构、雇主和劳动者在实现净零排放过程中发挥作用；对劳动者提供终身技能保障，并根据雇主需求，为16岁以上劳动者提供更多关键培训项目，使他们获得绿色经济中所需的培训；在教育体系中引入可持续发展和应对气候变化相关理念，培养儿童和学生为绿色经济作出贡献所需的知识和技能。

（四）将净零纳入政府治理：推动气候因素成为政府决策的关键考量

净零排放是一项复杂的、变革性的工作，这意味着英国政府必须改变其组织方式和决策方式。

主要措施：成立气候行动战略委员会和气候行动实施委员会，将净零排放置于政府决策核心；确保财政支出政策有助于实现净零排放优先事项；政府采购需确保供应商在主要合同上能够有计划地实现净零排放；每年公布净零排放最新进展；开发新的净零排放监管模式，报告相关风险；扩大气候变化相关培训，确保公务员系统中拥有实现净零排放所需的技能和人员。

（五）地方气候行动：支持地方和社区进行脱碳与再生

将权力下放至地方政府对于整个国家实现净零目标至关重要。地方政府不仅直接推动行动，而且能在与当地企业、社会团体的沟通和激励方面发挥关键作用。

主要措施：有效完善中央政府与地方政府间互动与合作机制；举办地方净零论坛，定期召集政府官员，讨论净零政策和解决方案；推动地方实施净零计划，建立地方净零中心，支持所有地区实现净零；推广最佳实践，支持地方政府开发商业净零项目；推动知识共享，分享成功的净零解决方案。

（六）国际领导力与合作：加速全球向更富韧性的净零未来转型

应对气候变化和挽救生物多样性是英国未来十年的首要国际合作优先事项。世界各国必须与《巴黎协定》保持一致，确保公平和包容性地过渡到净零。只有加强国际合作，才能使各国更快、更容易、花费更少地实现向净零排放过渡。

主要措施：按照《巴黎协定》的目标实现净零排放，到2030年将温室气体排放量与1990年相比减少68%；在2021—2025年期间将英国“国际气候基金”翻倍，达到至少116亿英镑，帮助发展中国家减轻和适应气候变化的影响；加强以行业层面为重点的国际合作；支持政府间气候变化专门委员会和其他科学研究项目发挥重要作用；建立全球多学科网络，促进知识交流，通过“创新使命”“适应研究联盟”“净零未来愿景项目”等举措，支持各国和国际社会开展有效的全球气候行动；升级出口战略，最大限度地增加绿色技术和创新的出口机会。