国企特色法人治理结构的理论探讨

周守亮 李承寰 杨东晓

摘 要：本文从党组织参与治理的政策发展进程入手，对相关政策进行解读。围绕党组织参与治理不同阶段，将相关文献依据党组织参与治理的机制进行划分，分别总结了党组织从发挥政治核心到领导核心作用的思路转变、党组织参与“三重一大”决策与“讨论前置”制度的运行机理，分析党组织参与治理下的特色法人治理结构的人员构成以及决策运行机理，为我国国企进一步深化改革提供历史借鉴与参考。

关键词：党组织；国企；特色法人治理结构

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.026

0 引言

国企是我国特色社会主义中重要的物质与政治基础，在国企发展进程中，存在所有者缺位现象，其中滥用职权、贪污腐败等问题频发。2022年7月七冶建设集团原党委书记、董事长、副董事长、总经理一锅端的七冶建设集团贪腐案等事例证明，严重的内部人控制现象依然存在。如何解决所有者缺位，加强国企内部监管是我国国企发展途中的重要难题。

近年来我国出台的政策持续加强党组织在国企中的法人地位，党组织作为特色治理结构中的重要一环，是解决我国国企内部人控制，所有者缺位问题的重要手段。有研究发现党组织参与治理是制约内部人控制的重要平衡力量，有助于改善国企治理水平（马连福2012），同时对国企反腐败斗争具有全面性、战略性价值（华凌志2015）。本文从党组织参与治理的制度发展入手，依据党组织的地位变化，深入解析相关政策变更，以期从理论上阐述特色治理结构的优越性，同时总结相关学者的研究结论作为理论依据，为国企深化改革以及特色法人治理结构进一步发展做参考。……