儿童主任政策执行影响因素及作用路径研究

杨梨　李文彬　潘艳玲

关键词：儿童主任；政策执行；米特?霍恩模型；影响因素；作用路径

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096–7640（2023）04-0005-10

一、引言

为了打通儿童福利政策和未成年人保护工作的“最后一公里”，儿童主任政策在我国逐步开始全面施行。2010年，“中国儿童福利示范区”[1]试点首次提出并探索在村（居）设立“儿童福利主任”的做法。2016年，国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，要求每个村（社区）设立儿童福利督导员或儿童权利检察员，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，这意味着儿童主任进入国家政策视野。[2]2019年，民政部等十部门出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，明确了儿童主任和儿童督导员的工作定位和工作职责。[3]2021年，国务院印发的《关于加强未成年人保护工作的意见》要求每个村（社区）至少设立一名儿童主任。[4]根据国家统计局相关数据，截至2021年底，全国已建成5.3万名乡镇（街道）儿童督导员、66.7万村（社区）儿童主任的基层儿童工作队伍。[5]

儿童主任政策有助于构建基层儿童服务保护网络，助力儿童服务的递送。[6]然而，作为中国儿童福利发展中的一项新政策，其执行过程究竟受到哪些因素的影响？这些因素又是以何种方式耦合并作用于儿童主任政策的执行效果？这些关键问題目前并没有得到有效的解答。鉴于此，本文基于对C市的实证调研，尝试从政策执行的角度，运用米特?霍恩政策执行模型来分析影响儿童主任政策执行的相关因素及其作用路径。……