城市转型视角下我国城市更新项目PPP模式研究

昝召弟

摘要： 为贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，推动城市高质量发展，本文针对城市更新项目的PPP模式，详细阐述了其模式的内涵、分类以及特点，剖析了当前我国城市更新项目PPP模式发展存在的问题，并从政府、企业两个角度提出了相应的对策建议，以期为我国城市更新项目的发展提供帮助。

关键词： 城市更新； PPP；转型发展

引言 

城市化进程的不断推进，促使城市建设用地紧张、土地资源稀缺，而城市更新是实现城市可持续发展的重要手段。在我国城镇化进程中，政府为了更好地保障和改善民生，解决城市发展过程中存在的一系列问题，推动城市建设模式从增量扩张向存量优化转变，普遍将PPP模式应用于城市更新领域，以有效缓解政府财政压力。由此，PPP模式在城市更新领域的应用得到国家层面和社会层面高度重视。虽然近年来PPP模式在我国城市更新领域得到了广泛应用，但其在具体实施过程中仍然存在问题，如，PPP模式相关法律制度不健全、政府部门和企业对PPP模式认知度不足、双方利益博弈严重、项目融资困难等。

一、PPP模式  

（一）概念界定 

城市更新主要指城市在更新改造过程中对具有保留价值的建筑进行拆除重建，对建筑结构和功能进行调整的过程，包括城市更新项目中的拆除重建和功能调整两方面。而PPP（Public-Private Partnership，简称 PPP）模式则是由政府和社会资本合作组成的一种公共基础设施项目融资模式［1］，是指由政府与私人组织之间以特许权协议为基础，明确双方权利义务关系的项目融资模式。……