我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构与运行机制分析

姜胜中

（长春汽车工业高等专科学校，吉林 长春 130013）

我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构与运行机制分析

姜胜中

（长春汽车工业高等专科学校，吉林 长春 130013）

当前，为民众提供高质量和充足数量的公共服务已成为全球各国家服务职能的核心理念，伴随着我国体育公共行政改革的进程，体育休闲运动作为一种生活方式和文化现象，已成为我国人民群众日常生活的重要组成部分，城市社区体育公共服务体系的建设日益受到关注和重视，故而，对我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构与运行机制进行深入的分析和研究，为寻求促进休闲体育公共服务事业的健康发展提供依据和支持，是十分必要和重要的。本文对社区公共休闲体育服务的定义、内涵做了简短的陈述，重点分析了我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构与运行机制。

城市；社区；休闲体育；公共服务；结构；运行机制

当前，为民众提供高质量和充足数量的公共服务已成为全球各国家服务职能的核心理念，我国政府已随之开启了国家职能、公共行政服务的改革，体育公共行政改革就是其中的改革重要项目，在此背景下，城市社区体育公共服务体系的建设工程自然而然地成为了民生关注之焦点所在，以体育休闲的方式获得强身健体的观念已逐渐深入至民众心中，体育休闲运动作为一种生活方式和文化现象，已成为我国人民群众日常生活的重要组成部分。因而，对我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构与运行机制进行深入的分析和研究，为寻求促进休闲体育公共服务事业的健康发展提供依据和支持，对建立起多元化的全民健身服务体系、推进基本公共服务建设工作、确保社会发展成果能为普通民众所共享意义重大。

1 社区公共休闲体育服务定义及内涵

社区公共休闲体育服务的定义可以概括为：为社区人群的自主休闲体育活动提供专门的免费设施和相应帮助的各种活动的总称。非营利性、公益性为该服务体系的基本特征。通过对社会公共体育资源的统筹与组织、协调与配置，从而向城市社区民众提供休闲体育公共管理、公共产品和公共服务，满足社区民众的基本休闲体育需求、保障其基本权利，是社区休闲体育公共服务的主要任务。

2 我国城市社区休闲体育公共服务体系的结构分析

2.1 我国城市社区休闲体育公共服务体系的基本结构

社区休闲体育公共服务体系作为增强社区居民身体素质，增进其身心健康状态的基本保障体系，需要多方面的通力合作，如政府的正确领导、各部门的积极组织、多行业的紧密合作、社会参与兴办等，其多元化的特点决定了其基本结构组成较为广泛。该体系主要由以下基本结构组成：（1）具体活动。具体的体育活动为社区休闲体育的本质内容和社区休闲体育服务的服务重点。（2）场地与基础设施。这是我国休闲体育公共服务体系得以运行的物质载体。（3）组织体系。组织体系在社区休闲体育活动的组织实施过程中居于不可或缺的地位。（4）信息系统。它的主要功能是收集、研究、发布与社区休闲体育相关的信息。（5）教育培训指导体系。是指对社区民众实施休闲体育运动所需知识和技能的培训与指导。（6）社区休闲体育资金筹措与使用。（7） 社区休闲体育监督反馈。是监督城市社区公共休闲体育服务的实施状况，并及时予以控制和反馈的体系。（8）社区休闲体育绩效评价。它是对政府、社区等部门在休闲体育服务管理质量方面的具体反映。

2.2 我国城市社区休闲体育公共服务体系的要素结构

我国社区休闲体育公共服务的要素结构主要包括：供给主体要素、供给渠道要素、供给内容要素、供给保障要素4个内容。（1）供给主体要素。现阶段我国公共体育服务的供给主体包括政府组织、市场组织、第三部门3个类型。核心供给主体为政府组织，它是保证政府履行相应职能、实现民众享有基本体育权利的关键所在。市场组织则是我国公共体育服务供给主体的重要组成，可促成供给的最优化。而处于成长过程中的第三部门（非营利组织）则是我国公共体育服务的另一个重要供给主体，是政府组织和市场组织的有效补充。在上述3个供给主体中，政府作为责任主体而存在，而市场和第三部门组织则做为实施主体而存在。（2）供给方式。政府组织的供给方式主要为：免费提供、政府给予适当的财政补贴、公共生产与管制等。市场组织的供给方式主要为：使用者负责费用支付、特许经营以及将服务内容外包等。非营利组织主体的供给方式则为捐赠资金或设施、场地，或者提供免费使用服务等。（3）供给数量。相应公共服务的供给数量是我国休闲体育公共体育服务供给最优化的具体体现，政府应致力于不断增加相应的供给数量，以便满足我国城市社区居民在休闲体育公共服务方面的实际需求。

2.3 我国城市社区休闲体育公共服务体系的组织结构

我国城市社区休闲体育公共服务体系的组织结构是一个多元化的综合体系，其核心应为满足我国社区民众对基本休闲体育活动的需求，将政府主体供给做为主导，将市场和非营利组织主体供给做为主渠道，并从相关的政府与社会、企业组织等处获得保障与支持。（1）政府组织供给。即由各级政府休闲体育的主管部门向社区民众供给休闲体育物品与服务，当前我国主要由社区体育服务中心以及街道办事处、居委会等承担供给职能，提供法规法律、政策制度、协议监管、设施提供与维护、宣传和教育指导等服务。（2）市场组织供给。市场化供给将多种融资渠道与供给方式引入休闲体育公共服务体系，为消费者提供了更多的选择，产生良性竞争，使融资渠道得以拓宽，可有效缓解我国现阶段城市社区休闲体育公共服务的供给不足现状。（3）第三部门（非营利性组织或非政府组织）的休闲体育服务供给。第三部门供给主体的本质特征为志愿性、非政府性和非营利性。它是现阶段促进我国城市社区休闲体育活动顺利和健康开展的生力军，做为政府供给主体的重要协作者而存在。其主要包括各类休闲体育社团、公益性质的休闲体育服务中心和娱乐健身俱乐部、行业以及群众体协组织、社区民众休闲体育组织以及休闲体育志愿服务组织等。

3 我国城市社区休闲体育公共服务体系的运行机制分析

3.1 以国家各级相关政府部门为主导的整合机制

我国城市社区休闲体育公共服务体系的整合运行机制是指发挥各级相关政府部门的主导作用，将一切可以动员起来的各方面人、物、财资源加以整合利用，构建起系统化、有制度指引和规范的城市休闲体育公共服务体系，着力推进各社会体育社团和组织的实体化改造进程，促使各相关的体育娱乐健身俱乐部、公益性协会以及休闲体育志愿者组织发挥各自的优势和作用，引导、鼓励和支持市场组织和第三部门以相关产品的开发和资金投入形式，投身于社区公共体育服务领域的建设事业。整合机制必须做好以下工作：（1）各级相关政府部门必须端正态度，对自身在我国城市社区休闲体育公共服务体系构建中的主导作用产生清醒的认识，以满足社会民众对休闲体育的公共需求为工作目标，切实加强对国家体育方针和政策的贯彻与落实，发挥自身对相关事务宏观管理与协调的功能。（2）各类公益性体育社团组织应承担起相应的公共服务和管理职能，提升为社区公众提供休闲休育服务的能力与水平，有效利用由政府所提供的用于促进公共休闲体育活动开展的政策与制度、场地与设施等，充分将可资动员的各层次社会体育志愿者、体育骨干以及社会体育指导教育人员发动和组织起来，向社区民众提供多元化且符合民众实际需求的服务。（3）积极采取有效引导措施，以发展的眼光和开放的思路，引导和鼓励企业、个人投身于社区休闲体育公共服务体系的建设，以不同层次社区居民的个性化需求为依据，提供针对性的休闲体育服务产品，构建起层次结构合理，形式与内容多样个各具特色的城市社区休闲体育公共服务网络体系。

3.2 依据我国城市社区休闲体育公共服务体系的供给特点运行协作机制

我国城市社区休闲体育公共服务体系的服务产品是由政府组织、市场组织以及社会组织3方面的多元化供给渠道提供的，因而必须有效地实施协作机制，以便通过对各方协作力度的加强，来保证满足休闲体育公共服务产品对合理层次以及多样化、特色化的要求。现阶段我们不可忽视的一个问题就是，在休闲体育服务产品的供给过程中，政府失灵和市场失灵的现象难以避免，如果失去政府和市场供给的协作前提，也难以充分发挥非营利组织的供给作用和力度，这必将导致我国城市社区休闲体育公共服务产品的质和量均失去保障。故而，我国城市社区休闲体育公共服务体系的健康发展，要求3个供给主体之间存在良好的多方协作机制，以确保我国城市休闲体育公共服务体系步入长期的可持续发展健康轨道。协调机制的良好运行，要求社区街道做为直接供应主体来具体执行政府部门的相关政策、制度与措施，通过其对社区休闲体育资源的良好管理和指导、对休闲体育活动的有效组织和开展，构建起以社区体育休闲娱乐健身场所为载体，以社区民众为活动主体的社区休闲体育组织管理网络。

3.3 运行激励机制充分激发各相关团体和组织的主动性和积极性

伴随着我国城市社区休闲体育服务体系的发展进程，各相关的休闲体育社团组织以及基层群众性民间休闲体育组织均向不断成熟的方向发展，上述社团和组织的作用已在社区休闲体育的组织和管理工作中占据着不容小视的重要地位，这使社区休闲体育格局不断向多元化格局方向前进，实现了政府组织、社区社团组织、民间群众组织等多方面力量广泛参与的良好态势。在上述多方面力量通力协作下开展的公共休闲体育服务，具备着多层次、多元化以及多样化的协作特点，我国城市社区休闲体育活动的具体实施者为体育社团、民间体育组织等，而我国未来城市社区休闲体育发展的中坚力量和生力军则由社会体育指导员、社区体育志愿者以及体育骨干等组成，我们在构建良好的社区休闲体育公共服务体系时必须要认真加以思考，重点加以关注和解决的关键问题是如何最大限度地调动起各方面的资源和力量，以便为社区居民提供内容丰富，形式多样的休闲体育服务产品。故而，各级相关政府组织必须有效地运行起激励机制，引导和鼓励不同类别、不同层次、不同性质的组织与个人积极投身于我国城市社区休闲体育公共服务事业，以便向社区民众提供质量更优、数量更充足的公共休闲体育服务产品。

4 结 语

我国城市社区休闲体育公共服务体系是满足社区民众基本休闲体育需求的公平、公正、公益性的服务体系。该服务体系的结构组成为基本结构、要素结构、组织结构，该体系的构建质量将会对我国社区民众平等共享体育公共服务的质量产生直接影响；当前该体系在我国的运行机制主要体现在整合机制、协作机制、 激励机制3方面，该体系多元参与机制的构建是保障我国城市社区休闲体育公共服务健康运行的基础所在。对我国当前城市社区体育公共服务的结构和运行机制进行理论研究和实践，对丰富我国体育公共服务体系，推动我国向体育强国的迈进步伐，具有战略性的意义。

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G812.4

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1674-151X（2017）18-003-03

投稿日期：2017-07-15

姜胜中（1960—），讲师，本科。研究方向：体育教育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.18.002