西双版纳州基层服务型党组织建设研究

张 婧

（中共西双版纳州委党校 政治理论教研室，云南 景洪 666100）

党的基层组织是党执政的组织基础。党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。加强基层服务型党组织建设，是全面加强基层组织建设的一项重要内容和重要举措，为改进新形势下基层服务型党组织建设指明了方向，对发挥基层党组织的堡垒作用，巩固新时期党的执政地位，践行党的根本宗旨，提高基层党建的科学化水平具有重要意义。本文以西双版纳州为例，研究和探讨加强边疆少数民族地区基层服务型党组织建设面临的问题及对策。

一、西双版纳州加强基层服务型党组织建设的基本做法和成效

近年来，西双版纳州委按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，不断发展壮大党员队伍，夯实边疆基层组织基础，加强基层服务型党组织建设，充分发挥了基层党组织动员群众、组织群众、引导群众、服务群众的作用。

1.优化组织设置，发挥服务功能。重点突出农村、机关、窗口企业、社区、非公经济、社会组织六大领域党建，优化基层党组织设置，发挥好基层组织的服务作用。第一，乡镇党政领导班子带头，按照“四有”要求完善农村党组织的功能，把“服务”贯穿于贯彻落实党的各项方针政策中。第二，加强机关自身建设，强化公共服务职能，努力创建公平、透明、高效、优质的为民便民利民的服务型机关。到2013年底，西双版纳州共创立示范窗口100个。通过在窗口单位和服务行业深入开展“四亮四创四评”活动，亮出工作热情，创出优质服务，评出工作成效，树立为民服务的良好形象。第三，与辖区各单位、企业等开展“共驻共建”等活动，活跃社区党建，打造服务一流的模范社区。例如，景洪市孔雀湖社区党总支探索出“聚民心、暖民心、安民心、称民心、乐民心”的“五心”管理模式，以党建工作引领和谐社区创建取得成效。第四，切实做好非公有制企业和社会组织的“双覆盖”工作，延伸党组织的服务范围；全力推进非公有制企业和社会组织党建“双覆盖”，派驻党建指导员指导党建工作，让党组织服务发展、服务党员、服务员工。

2.创新服务模式，健全服务机制。第一，健全党建工作责任制。由“地方党委书记带头抓，分管领导重点抓，组织部门直接抓，职能机构配合抓，基层党组织具体抓”，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，全方位、多层次构建服务型党组织建设领导责任体系。第二，创新服务型基层党组织。探索总结出“党总支+老庚组”、“农村党支部+企业党支部+远程教育+民族文化+生态农业+乡村旅游”、“机关党组织+社区共驻共建+农村困难党员+非公经济+社会组织”等多个独具边疆民族特色的党建工作新模式，扩大基层党组织的覆盖面。第三，建立完善“五级”便民服务网络。在州、县、乡、村、组推行“一站式”服务，搭建好党政部门、站所、村委会、村民小组齐抓共管的便民服务网络，设立“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范窗口”，发挥党员的先锋示范作用。例如，景洪市勐罕镇曼搭村党总支，为了让来办事的群众少跑一趟路、少进一道门、少找一个人，节省办事开支和时间，创建并完善“一站式”为民服务中心，为群众办理村民事务，做到村内能办的事，农民群众即来即办即结；不属于村内办理范围的，由村干部代理到镇便民服务站办理，真情为村民提供看得见、摸得着、得实惠的具体服务，使“一站式”服务窗口成为了解民情的渠道、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、服务群众的平台，惠及基层民生。

3.强化服务保障，提升服务水平。第一，强化基层干部队伍建设。建立州、县、乡三级党员教育培训联席会议制度，每年举办一次不少于16学时的党员集中教育轮训；发挥远程教育功能，实现边境沿线自然村党支部党员远程教育站点全覆盖；实施“三培双带”工程，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年中发展党员的工作力度，把基层领导班子建设成推动发展、服务群众的“领头雁”。第二，用“党建项目”保障党建经费。将基层“党建项目”建设纳入党建工作总体布局。2012年，景洪市投入建设资金1100余万元，建设基层“党建项目”126个，其中建设村组活动场所84个，扶持集体经济20个，打造示范点22个。第三，切实推进活动阵地建设。按照“十有”标准，巩固、完善和用好村级组织活动阵地，把它建成解决民生问题的服务站。

二、西双版纳州基层服务型党组织建设面临的问题

1.部分党员的服务意识不强和文化素质不高。第一，西双版纳州基层党员队伍结构不合理，局部仍然存在党员老龄化（55岁及以上党员占到31.4%）、文化程度较低（初中及以下党员占到52.7%）等突出问题，所以，组织工作缺少生气与活力，带领群众致富的本领和服务群众的能力有限。第二，部分党员干部由于文化程度偏低，思想保守、认识不到位，宗旨意识淡薄，服务意识不强，深入群众不够，缺乏服务群众的热情和主动性，存在“门难进、脸难看、事难办”等情况，影响到基层党组织整体素质和服务群众意识的提高。

2.开展服务工作的载体不够丰富，先锋模范作用不突出。基层党组织面临的发展形势越来越复杂，群众对党组织的要求越来越高，一些党员干部的工作能力与建设服务型党组织的要求不相适应。第一，部分党员和干部对党的路线、方针、政策吃不透，把不准，导致在开展工作时观念滞后，创新意识不够强，习惯于按照既定框子办事，工作上畏首畏尾，创新怕担风险，做表面文章，为群众办实事、解难事少，被动应付多，主动创造性地开展工作少。第二，部分干部在工作思路上流于形式、工作方法上不敢积极探索或在理论联系实际的服务方法、工作措施上缺乏新招和创造性，以致党员干部的宗旨淡化、作用退化，先锋模范作用不突出，基层党组织的凝聚力、战斗力没有充分发挥。

3.党组织活动阵地少，党建工作经费缺乏。西双版纳州部分农场、村小组党员活动无场所和有场所而配套设施不完善等问题没有完全得到解决。随着服务功能的拓展，目前，有的党员活动阵地已经满足不了基层服务的需要。由于党建工作领域的不断延伸和扩展，难以满足各行业党建工作经费不断增长的需要。西双版纳州村级集体经济普遍薄弱，服务功能不强，一些集体经济收入较少的农村基层党组织，只能依靠财政配套维持基本的工作运转，客观上影响着基层党组织活动的正常开展和作用的正常发挥。

4.服务体制机制不够完善。由于西双版纳州山、坝区间发展的差异，决定了基层党建工作不够平衡，服务工作体制机制上发展也不平衡，跟不上当前经济社会发展的大局，在服务群众的执行力和经验推广上仍显不足，亟须强化落实。尤其是随着社会主义市场经济体制的确立，我国进入了社会转型期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，党的基层组织体系从农村、国有（集体）企业和机关事业单位三大传统领域向社区、非公有制经济组织（三资企业、私营企业、个体工商户）和社会组织（社会团体、社会中介组织、民办非企业单位）三大新兴领域延伸拓展。但是，面对基层党建工作格局的新变化，在体制机制上，尚未形成科学完整的党组织体系和协调运转、制度规范的保障机制，一定程度上影响到基层党组织服务发展、服务基层、服务群众整体作用的发挥。

三、加强西双版纳州基层服务型党组织建设的措施

加强基层服务型党组织建设，需要紧密结合西双版纳州基层党建工作的实际情况，强化服务理念，创新服务方法，完善服务机制，落实好服务基层群众，服务广大党员，服务科学发展，服务社会管理等工作，推进基层党建工作转型升级。

1.强化和提升服务的意识。随着基层党组织面临的发展形势越来越复杂，群众对党组织的要求越来越高，一成不变的服务方式已经不能满足群众和发展的需要，所以，转变执政理念和服务方式已成为基层党组织的当务之急。深入贯彻落实党的十八大精神，建设基层服务型党组织，关键是服务。第一，要把工作重心、功能定位从管理转移到强化服务上来，加快由行政型向服务型的转变。围绕这一新定位新要求，加强党员干部的理想、信念、宗旨教育，引导基层党组织和党员干部牢固树立为民服务的宗旨理念和思想意识，进一步增强党员干部服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的意识和能力。第二，要把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，作为基层党组织的核心任务和干部的基本职责，让群众欢迎、群众受益、群众满意，尽快实现党在基层执政理念和工作方式上的重大转变，从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转换。

2. 积极探索和创新服务的方式方法。创新是动力，基层服务型党组织建设需要探索创新一系列服务方式。第一，创新党建工作新格局。打破地域界限和党组织间的壁垒，建立边疆“农村、国有（集体）企业、机关、社区、非公经济、社会组织”六大党建工作领域为一体的服务体系，形成资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的“大党建”促“大服务”的党建工作新格局，推动党建覆盖和党组织作用发挥同步提升。第二，充分利用网络服务体系，推行网络化管理服务工作。构建基层党建信息化工作平台，增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论等能力。第三，开展党员志愿服务活动。广泛开展政策宣传、法律和科技援助、扶贫帮困、治安维稳、“党员服务日”等服务活动。第四，深化推进服务阵地建设。主动选派党建指导员，全面推进农村组织活动场所和社区组织办公服务用房建设，实现与便民服务中心、公共服务中心等融合，搭建服务内容多元、资源有效整合的综合性服务平台。

3.统筹城乡基层党员和干部队伍建设。要努力打造一支服务态度端正、服务能力突出、服务质量优良的干部队伍。第一，强化服务型基层党组织领导班子建设。着力选优配强基层党组织领导班子，以村两委换届为契机，努力把服务能力强、服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，抓好教育培训管理，提升领导班子的服务能力和服务水平。第二，强化服务型党员队伍建设及群团组织建设。以提高发展党员质量、提高党员队伍素质、提升党员管理水平、树好党员先锋形象为重点，切实加强服务型党员队伍建设，促使广大党员干部自觉弘扬党的优良作风；积极开展党建带团建等活动，发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，扩大党组织和党的工作覆盖面。第三，营造党内比学赶创的浓厚服务氛围。继续深入开展干部大走访、窗口单位和服务行业创先争优等活动，组织评选基层党组织和党员在服务发展、促进和谐方面的先进事迹与典型做法，发挥典型引路带动的作用，营造广大党员干部立足工作比奉献、比服务的良好工作气氛。

4.健全和完善服务的制度体系。加强基层服务型党组织的制度建设，是建设基层服务型党组织的有效保障。第一，以健全科学的组织领导机制为核心，夯实服务型党组织建设的基础。建立州、县（市）、乡（镇）党委书记抓基层党建工作制度，完善基层党建工作“三级联述联评联考”制度，健全党组织书记每年向上级党组织报告党建工作的机制，确保各级党组织书记抓基层党建工作责任落实到位。第二，以改进党建工作运行机制和工作方法为抓手，不断提高基层党建工作的整体水平。着力健全民主开放、奖优罚劣、鼓励创新的基层党组织服务考评工作机制和奖惩机制，切实增强工作的主动性。科学设计考评指标，完善考评方式，通过召开测评会、座谈会或发放调查问卷、开展网络调查等形式，拓宽群众参与评议渠道，把考评结果作为党组织晋位升级、评优评先和党员干部年度考核、选拔任用的重要依据。第三，以基层党建工作保障机制为重点，健全完善逐步增长的基层党组织工作经费保障机制，切实保证基层党组织服务活动的落实。党建工作经费的多少，在一定程度上影响到基层党组织的服务水平、服务质量、服务范围。要增加对基层组织工作经费的投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有章理事。加大对非公经济和社会组织党建工作专项经费的投入力度。大力扶持发展村集体经济，增强村级党组织的“造血”功能。健全党建工作活动经费保障与城乡统筹机制，深化城乡互助机制，为服务群众、做好群众工作提供有力的物质保障。