论学校办学自主权实现的政府责任*

●郭 凯

论学校办学自主权实现的政府责任*

●郭 凯

学校办学自主权不是校长办学自主权，也不是校长权力；不是纯粹的学校管理自主权，也不是纯粹的学校内部管理权；不是政府分权，也不是行政授权和行政委托。学校办学自主权是一种复合权利（力）、法定权利（力）和公共权力。政府在实现学校办学自主权中应该承担承认的责任、尊重的责任和保障的责任。

办学自主权；政府；责任

改革开放以来，学校要求“扩大”和“落实”办学自主权的呼声日益高涨，如何实现学校办学自主权，大家见仁见智，归结起来主要有两种观点，一种观点认为取决于学校外部的教育治理体系和治理能力的建设，更具体地说，主要取决于政府与学校关系的处理，另一种观点认为取决于学校内部治理结构和治理体系的建设，这是落实学校办学自主权的前提。其中更多的学者认为学校办学自主权的实现责任主要不在学校而在政府，本文循着这一思路，探讨两个高度关联的问题，一是学校办学自主权的性质，二是政府在实现学校办学自主权中究竟该承担什么样的责任或者义务。

一、学校办学自主权的性质

探讨学校办学自主权的性质是我们如何实现学校办学自主权的逻辑前提。学校办学自主权到底是什么，边界在哪，目前并不清楚，有的甚至比较模糊或者存在认识上的偏差，因此有必要对这一基础性的问题重新加以认识或澄清。

（一）学校办学自主权不是什么